第一章 摘要
“大国小农”是我国的基本农情，然而中国要强，农业必须强。农业要强，农村产业及产业链发展是必不可少的关键环节。但是，农村产业发展仍然存在同质化竞争严重，产业特色不明显；产品质量参差不齐，品牌效应不强；科技创新不足，现代化程度低；产业链短，产业融合度低等根本性问题。为此，本报告在深入了解现今中国农村产业发展状况及产业扶贫的前提下，以湖南省邵阳市城步县这一代表性中国农村及贫困地区为实证调查对象，通过问卷调查和实地访谈相结合的方式进行随机抽样调查，获得数据并从中分析城步县现行的农村产业发展模式、产业链运行情况、农民收入来源及相关配套基础设施建设情况，试图以小见大，探究农村产业发展及产业链运行的合理模式，以及寻求不同实际背景下的最优模式，最后鉴于此提出优化建议。
第二章 研究背景
2.1研究背景
党和政府一直都非常重视农业农村农民问题，中央一号文件从2004年至今，连续15年关注“三农”问题。党的十九大报告将“三农”工作提高到一个前所未有的高度，首次提出乡村振兴战略，并就如何实施乡村振兴战略也明确了方向：按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略是党和政府做出的重要战略部署，是当前和今后一段时期“三农”工作的核心与重要遵循。我们要按照这一部署，理解乡村振兴战略的内涵，准确把握乡村振兴战略的着力点，全面落实各项任务。在产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕“五位一体”的总要求中，产业兴旺是重中之重，被排在首位。因此，产业兴旺是乡村振兴战略实施的关键内容，它关系着乡村振兴战略的成效。
在精准扶贫、决胜全面建成小康社会的冲刺阶段，《中共中央国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见》（以下简称《意见》）将产业扶贫纳入贫困县扶贫成效考核和党政一把手离任审计，引导各地发展长期稳定的脱贫产业项目。《意见》指出，要深入实施贫困地区特色产业提升工程，因地制宜加快发展对贫困户增收带动作用明显的种植养殖业、林草业、农产品加工业、特色手工业、休闲农业和乡村旅游，积极培育和推广有市场、有品牌、有效益的特色产品。将贫困地区特色农业项目优先列入优势特色农业提质增效行动计划，加大扶持力度，建设一批特色种植养殖基地和良种繁育基地。支持有条件的贫困县创办一二三产业融合发展扶贫产业园。2016年国务院印发《“十三五”脱贫攻坚规划》，《规划》从8个方面细化了相关路径和措施，其中最重要是产业脱贫，主要包括农林产业扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、科技扶贫等方面。产业扶贫作为“造血式”扶贫的重要形式之一，是新阶段精准扶贫的关键，是最根本最长久的扶贫。随着产业扶贫不断推进，扶贫的资金绝大部分流向了产业扶贫。
在2011年中央提出的《中国农村扶贫开发纲要》中，已有“到2015年力争实现1户1项增收项目，到2020年初步构建特色支柱产业体系”的条例。可见农村产业扶贫被提升至国家扶贫开发战略的高度。除此之外，农村产业扶贫的理论研究也日渐丰富，为产业扶贫的实行提供了有力的理论支撑。如郭晓鸣、廖祖君、付娆在2007年基于制度经济学视角，从基本内涵、制度特征、效益评价、演化路径等方面，比较分析了龙头企业带动型、中介组织联动型和合作社一体化模式［1］；聂辉华运用关系契约理论与不完全契约理论，分析比较了“农户+市场”模式，“龙头企业+农户”模式等农业产业化模式的生产效率。
然而，尽管农村产业越来越受重视，农村产业扶贫已处于重要战略地位，我国相关理论研究也较为成熟，但是农村产业发展仍然存在诸多问题。比如：同质化竞争严重，产业特色不明显；产品质量参差不齐，品牌效应不强；科技创新不足，现代化程度低；产业链短，产业融合度低等。
以上这些问题导致农村产业发展动力不足，农村发展滞后，产业扶贫项目实施受阻，我国扶贫工作效果差，难以达到预期目标。
2.2研究目的和意义
2.2.1研究目的
本报告旨在通过实地调查了解湖南省邵阳市城步县农村地区产业链运行情况、农民收入来源及相关配套基础设施建设情况，结合当地实际情况及相关政策，为当地农村产业发展提出可行性建议。并查阅相关文献资料、实地走访调查和系统全面的数据分析，通过个案的延伸、以小见大，探寻我国农业产业化经营的某些一般性规律和普遍性问题。
2.2.2研究意义
为了了解农村产业发展动力不足的原因，探究农村产业发展的具体模式以及寻求不同背景下的最优模式，本文选取湖南省城步县这一代表性中国农村及贫困地区，结合甘溪村、塔溪村两个村庄的具体做法，对城步县的产业发展、产业扶贫模式及其推进过程进行理论分析，探索我国目前农村产业发展普遍现实困境，探求困境解决方案，为我国农村产业发展，扶贫工作顺利完成，推动乡村振兴战略实施提出建议。
第三章 调查对象与方法
3.1调查对象
湖南省邵阳市城步县政府扶贫办相关人员、塔溪村苗乡梨合作社负责人、儒林镇甘溪村、塔溪村、白岩山村等周边村庄村民。
3.2调查方法
3.2.1 问卷调查法
此次调研共设计1种问卷。
调研期间，我们共发放问卷297份，回收有效问卷292份，我们运用SPSS软件进行数据的整合，便于后续建模及结果的得出。
3.2.2 直接访谈法
调研小组分别就城步县扶贫办主任、塔溪村第一党委书记、宏发苗乡梨合作社负责人、当地居民四种类型人群进行了访谈。
3.2.3 文献法
调研小组在设计调查步骤、调查问卷以及在调查的过程中查阅了多种文献资料。
3.2.4 观察法
通过观察当地的地形、特色经济作物等提出想法。
第四章 城步县产业发展情况
城步县城在扶贫工作中一项重要工作即是产业扶贫，这也就是城步县产业发展的主要方向和模式。城步县以苗乡梨、猕猴桃、青钱柳、百香果、油茶、脆枣等作为特色扶贫产业项目重点发展。
4.1产业发展主要模式
为配合政府精准扶贫的目标，各地多采用“龙头企业+合作社+基地+农户”的发展模式，发动贫困户进行土地流转，盘活土地资源，以注入资金为股金、把贫困户土地变股权、使贫困户成为股民，形成有效的利益链接［2］。以城步县青钱柳茶的发展为例：城步青钱柳茶叶公司采取“公司+合作社+农户+基地”的模式。城步青钱柳公司采取自己建设培育树苗的苗圃基地，农民以荒山和土地流转入股，从而成立种植合作社。合作社成立茶叶公司，以不低于市场的价格与种植户签订合同，统一回收并销售青钱柳茶，为种植户免费提供价值60多万的青钱柳树苗，打造5000亩绿色产业基地。［3］
4.2产业链盈利概况
结合相关文献及合作社负责人反馈，目前各合作社生产运营正常，基本没有风险。种植户通过种植农作物并以标准价格出售给合作社获得收益，生活水平大量提高。
4.3现行产业链运行困境
4.3.1缺乏系统、高科技的基础设备
通过走访及访谈各合作社负责人发现，城步县各产业发展都有一定的规模，但是基础设施建设以及各项设备储备仍有较大的漏洞，在面临恶劣天气、病虫害等自然灾害时没有足够的抵抗能力。一旦有大型自然灾害则会导致减产甚至没有产出的情况。
4.3.2销售困境
通过电话访谈及实地走访合作社与种植户家庭发现，随着种植面积的增加，产量的不断攀升，各产品的销售也面临着一些困难。往年固定的销售合同销售量已经不足以完全售出积压产品。因此，仍需合作社负责人多地宣传增加销量。一旦出现种植出来的农作物无法售出的情况，合作社将面临巨大亏损，同时种植户也会受到相应牵连。
4.3.3产业链进一步延伸拓宽困难
目前，城步县青钱柳茶及苗乡梨、百香果等特色产品的产业链单一，易受多方因素影响导致整个产业链波动收到影响。合作社及种植户收益完全由市场价格及种植数量决定。若市场产品价格上升，则合作社收益上升，反之合作社收益下降甚至将面临亏损的逆境。同时，该地产业链仅仅局限于城步县儒林镇及周边乡镇，极少数合作社与广东等地厂商签订销售合同，出售渠道窄。
4.3.4销售方式单一化，电商平台搭建不成熟
通过实地走访合作社以及与合作社负责人电话访谈了解到，当地合作社产品多为固定模式及对口厂家销售，一旦出现在固定出售口供大于求的情况则可能导致农作物滞销从而带来亏损。且当地多个合作社均有尝试搭建电商销售平台，但都没有凸显产品特色，搭建不成熟，仍然处于初步阶段，对产品的销售没有起到很好的促进作用。
第五章 城步县产业扶贫的实证调查
5.1调查设计
本次调研以城步县的塔溪村及其周边村落为调研对象，以通过对塔溪村苗乡梨等产业运行情况的调查，分析城步县产业扶贫的优点与不足。本此调研通过问卷调查和实地访谈相结合的方式随机地对塔溪村及其周边村落的村民、村干部、合作社负责人进行了调查，共发放问卷297份，有效问卷为292份。
5.2塔溪村苗乡梨产业运行情况分析
5.2.1 主要模式
为落实产业扶贫发展要求，当地在对自然条件和经济状况等方面进行调查分析的前提下，推广苗乡梨种植，实行“合作社+基地+农户”的发展模式，成立宏发苗乡梨专业合作社，同时积极鼓励当地果农入户，共同发展产业。合作社创立了“十统一”的管理模式：即统一提供苗木、统一提供农资、统一提供技术培训、统一化肥配方、统一田间管理、统一采购、统一包装、统一加工、统一销售，实现产业发展的标准化和规模化。同时，在“互联网+”的时代背景下，当地积极发展农村电商，将苗乡梨产业发展与电商平台有机结合，以提高苗乡梨的品牌度，促进苗乡梨的推广和销售。
5.2.2 产业链盈利情况
苗乡梨的主要销售途径为周边县市及部分已签订长期收购合同的广州企业，电商销售所占比例较小。在“合作社+基地+农户”的发展模式下，合作社从2014年的亏损状态到2015年专业合作社统一收购了苗乡梨15万斤、获利30余万元，出售苗木10万余株、获利20余万元。2018年，苗乡梨合作社产量达50万斤，产值达450万元。［4］
5.2.3 农户收入分配情况
合作社免费向参与苗乡梨专业合作社的农户提供肥料、种子等生产必需品，农户种植结果后，合作社以3元/斤的保底价格统一收购农户所种植的苗乡梨。对个别违反合作社生产管理制度的种植户，合作社实行降价于2元/斤的价格收购。
合作社对贫困户实行优惠补助政策。对深度贫困户实行发放分红资金。2016年，对23户深度贫困户68人发放分红资金81600元。对一般贫困户实行以奖代补，种植一亩苗乡梨则奖励1500元。2018年村集体经济收入19万元。截止2017年，全村71户贫困户通过加入宏发苗乡梨专业合作社，成功实现脱贫。
5.2.4 运行优势
当地积极发挥党组织的引领作用，夯实产业发展基础，大力完善交通、水利等基础设施，搭建苗乡梨产业综合服务平台，完善电商平台建设；同时当地积极发挥示范作用，通过党员深入群众进行生产培训指导，促进产业帮扶。
5.2.5 产业链运行困境
（1）销售路径受限
目前合作社的苗乡梨销售主要依靠周边县市以及与广州某些企业签订合同的较为单一的线下销售模式。随着生产技术的提高，苗乡梨的生产规模扩大，产量增加，当前仅有的销售路径难以满足增长的产量的要求，
（2）电商销售遇阻
访谈发现，尽管当地着力打造电商平台，将电商平台与苗乡梨的销售相结合，但收效甚微。电商销售仅占整个销售的一小部分，且因地理位置较为偏远，物流成本高，难以在保证水果质量的前提下与物流公司达成协议，最终线上销售利润不高，制约着电商平台发挥积极的引领作用。
（3）品牌效应不强
通过访谈发现，在政府原有的统一推送各地特色水果的公众号中，苗乡梨的特色未得到凸显，因此经济效益不明显，尽管合作社已独立开通运营新的公众号，但目前仍在起步阶段。苗乡梨的品牌影响力仍受到地域的制约，品牌效应有待加强。
5.3甘溪村百香果产业运行简要分析
甘溪村根据当地的自然条件和生态环境，大力发展百香果种植业，以实现产业扶贫。当地百香果种植以“公司+基地+农户”为发展模式， 引导、扶持农民种植百香果，着力打造一体化百香果产业链，促进百姓增产增收。［5］
通过“公司+基地+农户”的模式，发展百香果基地，提高了当地土地的利用率；百香果丰收时节，果园雇佣当地村民采摘，以“打零工”的方式补充了当地村民增加收入的来源；同时，百香果的种植也带动了当地农家乐的发展。
第六章 对策与建议
6.1发展农村特色资源，促使地区增收
城步县的苗族人口占53.8%，苗、汉、侗、瑶10个民族于这片盈满灵性的沃土上和睦相处，可以加强对苗乡文化和手工艺品的宣传，深入发展苗家特色文化旅游产业，提高文化软实力。更要因地制宜合理开发利用现有的自然资源，如南山牧场，使其在能够满足可持续发展的前提下创造最大的价值。可以考虑建立农业产业园区，吸引先富农户入驻，给予相应的优惠措施，同时对于先富户帮扶贫困户并达到一定成效的给予补贴。政府可以联合保险公司推广相应的农产品保险，如有不可抗力因素造成的风险，可以帮助农户分担。［6］
6.2精准定位旅游市场和发展模式，强化多元驱动
发展乡村旅游，不但关系到农村区域经济发展，也会形成广泛的社会影响。以乡村振兴和精准扶贫为大背景，通过思想引导资金、人力、技术的投入，调动农民参与旅游扶贫的积极性，强调农村旅游产品的开发。同时注重品质化和规模化经营，改变个体经营规模小、收益低的现状。强化基础设施建设、市场营销和资金驱动，整合资金，加大对农村道路交通、旅游接待场所和周边产业出售点的投入，切实提高旅游的品牌特色，策划一些互动性强的形式。
6.3特色产业携手电商平台，引导更多人才和资源流向农村
借助当地特色产业发展的旅游业作为一个劳动密集型产业，需要大量服务人员和经营管理人才。并且随着合理的规划和发展，农村电商、个人定制、休闲农业、共享农业等新兴产业和业态的崛起，会打开市场需求的巨大空间，将会为农民提供大量的工作岗位。［7］苗乡梨、青钱柳等农作物可以通过与相关电商平台的特色项目进行合作，努力拓宽销售渠道，强化农产品产销对接，打造专业平台，确保农产品不会滞销。
6.4政府加大政策的扶植力度和金融支持
当地政府应建立健全相关法律法规，并出台系列政策，使当地进一步完善指导员制度，为贫困户产业发展提供技术、信息、资金等支撑。建议政企联动，建立政府、银行、企业无缝对接的精准扶贫小额贷款模式，扶持特色产业发展，实现贫困户脱贫增收。［8］鼓励推广多种形式的信贷产品，鼓励创新思路，促进当地产业链的延伸。
第七章参考文献
［1］ 郭晓鸣，廖祖君，付娆.龙头带动企业型、中介组织联动型和合作社一体化三种农业产业化模式的比较—基于制度经济学视角的分析［J］.中国农村经济，2007.04
［2］ 中共城步苗族自治县委城步苗族自治县人民政府 2019年7月 《城步苗族自治县脱贫攻坚亮点工作》
［3］ 2016年7月 湖南农业大学 赴城步县暑期“三下乡”社会实践活动调研报告
［4］ 儒林镇塔溪村充分发挥“两个作用”抓党建促脱贫工作纪实
［5］ 饶兴军.饶兴建.周德满 城步：百香果成为甘溪村脱贫增收“金钥匙”［N］. 红网，2018.10.30
［6］王洋，张超..精准扶贫背景下农村旅游扶贫的优势、困境及路径［J］.农业经济，2019（7）:68—69.
［7］杨雪晴.“互联网+农村电商”扶贫模式的金融支持探析——以山东省临沭县编柳产业为例［J］.中国商论，2019（12）.
［8］乐云，高健，田晓丽.关于推进产业扶贫的几点思考——以湖北省大悟县阳平镇为例.金融经济，2019（12）:28—29.
附件1 调研组与城步县扶贫办主任访谈记录
访谈时间:2019年7月12日
访谈对象:城步县扶贫办主任——陈国梁
访谈时间:30分钟
访谈内容：
问：整个城步县的基本情况介绍
答：一共是87个贫困村，脱贫69个村，未脱贫18个村。
问：城步县脱贫方向及方法
答：有一份材料你们可以看一下（给了我们一份《城步县易地扶贫搬迁工作汇报》文件）产业汇报的情况是我们整个全县的贫困人口的产业帮扶的人数和资金数在报告里。
问：在脱贫期间产业链运行遇到了哪些问题
答：主要是销售的问题。
问：现在销售的主要方式
答：销售的方式一个主要是通过电商销售，还有一个订单（订单农业，和学校、超市形成长期合作）
问：货物的积压情况严不严重
答：暂时还算好，主要是茶叶这一块有点问题，青钱柳茶叶有一些滞销，降血脂降三高的那个，销售有点问题，其他的农副产品去年都还好，今年的话，那些订单农业今年差不多，没什么大问题，因为今年有销售扶贫。
问：村民基本上加入了特色产业项目吗
答：基本上加入了
问：这边有没有想过帮助促进农民增收的方案
答：那肯定呀，这些都是（文件）老百姓致富主要通过产业，一个是务工，第二个是产业，务工是老百姓主要的增收来源，产业要做好做大，是一个漫长的过程，尤其是农业产业，他有巨大的风险，有价无市不行，有市无价也不行，还有一个就是天气情况，农业就是天气的风险比较大
问：乡村旅游的发展情况怎么样
答：那个材料里也有乡村旅游，主要是结合国家南山公园。
问：我们在儒林镇那边有一个苗乡梨，他们想打造一个休闲旅游的一个景点
答：他那个去年的话，产量稍微有点滞销
问：我们昨天去问了扶贫办的组长，他们那边文化旅游处于一个初步阶段，想要跨越季节的限制，就是他们现在想弄一个停车坪。在山上建几个休闲设施
答：想法是好的，但是他们那里没什么特色，必须只能季节性
问：县里面会对旅游进行指导吗
答：肯定会有旅游局进行指导
问：这边的农村医疗保险是只有住院才能报销
答：住院，门诊，家庭病床可以报销，基本上是住院
问：这边的医疗保险有覆盖范围
答：肯定是有覆盖范围，贫困人口覆盖率百分之百，非贫困人口覆盖百分之九十以上
问：那当地有没有完成一些基本设施的规划
答：我们这里现在处于脱贫社会，脱了贫才能建设小康社会，小康社会是下一步，乡村进行战略，脱贫攻坚和乡村进行战略要有一个衔接，我们是“一超过两不愁三保障”，到镇政府，到.……。25户以上100户一下都是通达即可，包括自来水的取水，不是家家户户都要。群众反映的诉求我们可以理解。我们现在的情况就是保障现有贫困人口，保基本能脱贫的基础上，能致富。去年人均年收入超过3400，今年人均年收入3600到3700，不愁吃不愁穿就是两不愁。第三个就是三保障，现有贫困人口，这个可以保障，因为一个人政府出一半，个人出一半，如果是残疾和兜底就是全免的，第三个就是医疗保险。
问：扶贫工作中遇到了哪些问题
答：就是“等靠要“的思想太严重这是当前最大的问题，有些家里贫困人口多的，一年政府要发好几万，政策的落实是非常到位的。
附件2 第一调研组与塔溪村村主任访谈记录
访谈时间：2019年7月15日
访谈对象：塔溪村村主任——饶主任
访谈时长：10分钟
访谈内容：
问：塔溪村的人口情况
答：全村人口有1900多，其中贫困人口从以前的500多减为现在的30多。
问：该村的平均年收入情况
答：没有准确的计算过，根据扶贫的标准，现在差不多是5000左右。
问：村内除了开展苗乡梨专业合作社外，是否有开展其他的产业活动
答：以前有进行红提的种植，但现在面积不是很多，主要还是以种植苗乡梨为主。
问：村内有没有考虑过发展生态养殖
答：目前工作重心在美丽乡村建设，生态养殖方面暂不纳入考虑范围，目前要绿化村庄的话，主要还是发展种植业。
问：在交通、水电、医疗和教育等基础设施建设方面的发展情况
答：交通方面，村里的每个小组都已经通了水泥路；水电方面，饮用水和电网都已普及；医疗方面，有面向村民的卫生室；教育方面，有塔溪中心学校提供教育服务。
问：新农村建设未来的规划
答：目前正在规划的有旅游开发，朝着利用苗乡梨带动旅游业的方向发展，目前规划还有待完善，正在努力将规划落实
附件3 与宏发苗乡梨专业合作社负责人电话访谈记录
访谈时间：2019年7月15日
访谈对象：宏发苗乡梨专业合作社负责人饶家良
访谈时长：20分钟
访谈内容：
问：请问，苗乡梨合作社涉及的农户数量和村庄范围有多少？
答：对接的农户有400多户，以户为单位，村庄主要涉及到甘溪村、塔溪村、白岩山村、贺家寨村、庄稼村等，周边三个乡镇的村落基本都有涉及。
问：苗乡梨合作社开展培训指导的周期是多少？
答：一年三次左右，在每年3至4月开花出果的时候、需要防虫防病的时候、需要修剪的时候，会有培训。其余时间如果有专家到访，就会有相应的培训。
问：苗乡梨合作社开展培训指导的形式是什么？
答：由合作社免费提供，分片培训，因为整体一起培训难度较大。
问：请问合作社的销售收入是如何分配的？
答：合作社免费向农户提供肥料、种子等生产所需物品。农民种植结果后，合作社以保底价格3元购买农民的果子再统一销售。
问：我们之前有了解到，苗乡梨合作社有建设电商平台的规划，请问主要以何种方式销售？
答：电商销售一小部分，但是利润不高，主要和周边县市及广州某些企业，有签订长期合同收购。
问：电商销售的困难是什么？为什么会利润不高？
答：城步县物流成本较高，因为位置较为偏远，难以与物流公司达成协议，获取优惠。如果要与物流公司签订优惠合同，则难以保证水果到达买家的质量。
问：我们在实地走访苗乡梨合作社时，了解到你们有微信公众号，但是运营状况不佳，请问具体情况是什么？
答：之前政府有统一一个公众号推送各地特色水果，但因为没有凸显苗乡梨的特点，所以效益不明显。所以我们合作社独立开通运营了一个公众号，目前仍在起步阶段。
问：由合作社统一销售苗乡梨，有没有发生过滞销、无法卖出的情况？
答：往年基本上没有出现过卖不完的情况，因为之前产量不高。11年、12年从30亩开始发展，15年达到1500亩，现在接近3000亩，今年产量较高，所以现在仍在外跑销售。
问：从苗乡梨合作社成立至今，整个产业链运行遇到过哪些困难？是怎么解决的？
答：成立之初，没有专业人员指导。15年，苗乡梨树开花期间遇到过冰冻的情况，导致收益甚微。后来由政府搭线，与中国农业科学院教授对接技术方面的问题。现在技术方面，只有轻微的病虫害问题，除此之外，主要是销售问题。
［1］郭晓鸣，廖祖君，付娆.龙头带动企业型、中介组织联动型和合作社一体化三种农业产业化模式的比较—基于制度经济学视角的分析［J］.中国农村经济，2007.04
［2］中共城步苗族自治县委城步苗族自治县人民政府 2019年7月 《城步苗族自治县脱贫攻坚亮点工作》
［3］ 2016年7月 湖南农业大学 赴城步县暑期“三下乡”社会实践活动调研报告
［4］儒林镇塔溪村充分发挥”两个作用”抓党建促脱贫工作纪实
［5］饶兴军，饶兴建，周德满. 城步：百香果成为甘溪村脱贫增收“金钥匙”［N］. 红网，2018-10-30
［6］王洋，张超..精准扶贫背景下农村旅游扶贫的优势、困境及路径［J］.农业经济，2019（7）:68—69.
［7］杨雪晴.“互联网+农村电商”扶贫模式的金融支持探析——以山东省临沭县编柳产业为例［J］.中国商论，2019（12）.
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