本次的阅读书目为威尔逊的《行政学研究》，在上学期的西方行政学说史上，我们已经对威尔逊在行政学方面的主要观点有了一些了解，而在阅读本书以及查阅相关资料后，我则对他的思想有了更深刻的理解。本次读书笔记拟采用思维导图与文字相结合的形式，对行政学研究进行总结与思考。
本文主要分为前言与正文两大板块，在前言中，作者提出了行政学研究的目标在于了解，可概括为政府能够做什么工作，以及怎样有效率地做好工作；随后提出进行研究的要求:首先考虑历史背景的历史入手，其次要考虑研究的实质，最后寻找出研究这门学科的最佳研究方法。在正文部分，作者将上述要求分为三个小节，分别阐述了自己的观点。（文章具体板块结构和重要内容见思维导图）
一、主要思想探究
威尔逊作为行政学研究的先驱人物，在本文中提出了诸如行政的概念，政治—行政二分，人事行政，行政监督等仍影响后世的著名思想，我将结合一些老师在课前给出的思考题，根据文章的脉络线索，尝试着对本文部分重要观点进行提炼和分析。
1.行政学的目标
前文也提到，威尔逊认为，“行政学研究的目标在于了解：首先，政府能够适当地和成功地进行什么工作。”其中“适当而成功地”这一用词颇为引人注意。
就我个人理解:任何一个国家和政府，在从事行政活动之前，都应该明确自己的职责与范围，威尔逊提出的政府适当而成功地进行工作，主要应当是对政策的具体执行，强调了“适当性“:即政府如果承担其他社会组织不能承担的公共事务，这即为适当，如果没有分清界限，非要承担一切或者该管的不管，即为不适当。
例如，结合当前的政府职能定位而言，政府具有经济职能，有征税、发展经济、宏观调控的职责等等，因此应在市场失灵时重新进行合理地资源配置，但是政府不能全盘操控经济，这样忽略了社会的作用，造成政府垄断，不利于国家的发展。
2.政治—行政二分思想
政治—行政二分是威尔逊提出的一个十分重要的思想，在后世具有极其重要的影响力。威尔逊在本文中提到了行政的概念，“行政管理是政府工作中极为显著的一部分，它就是行动中的政府；它就是政府的执行，政府的操作。”
文中也强调了政治与行政之间的关系。一方面，行政不同于政治，“行政管理是置身于‘政治’所特有的范围之外”，与政治有着范围和界限；“政治是‘在重大而且带普遍性的事项’方面的国家活动，‘行政管理’则是国家在个别和细微事项方面的活动。”而在另一方面，政治与行政是息息相关的，行政管理是政治生活的一个组成部分。
威尔逊将行政与政治分开，使行政有了自己独特的地位，成为了一门独立的学科，这具有重大意义，为后续行政学研究的发展勾勒出一个初步的框架。
3.行政监督与人事行政(文官制度改革)
没有监督的权力是危险的，因此威尔逊非常注重行政监督，认为公众舆论是对行政管理进行监督控制的一种有效方式， 它应当独立运作而不受行政干扰，同时，公共舆论也能防止官僚腐败懈怠，为摆脱官僚制的弊端发挥重要作用。但在重视公众监督之余，威尔逊又看到了这一方法不利的一面。公共舆论泛滥，缺乏独立思考能力的人将会被轻易说服，这会导致出现“合法却不合理”的政策。
为了解决这一问题，使公共舆论具有效力，同时又要防止公共舆论对行政的过度干涉，威尔逊提出了人事行政的思想，即配备好一支训练有素良好行为进行服务的官员队伍。所谓良好的工作态度，即对于他们所为之服务的政府的政策，具有坚定而强烈的忠诚。威尔逊心中理想的文官制度，便是”通过选举和经常性的公开协商，使之具有文化教养和自立精神，有能力展开活动，同时与公众的思想保持着非常紧密的联系。”
联系现实（疫情），尽管环境有很大不同，威尔逊的公共舆论与人事行政思想对我们当今社会的行政仍旧有着重要的启示。例如，结合本次新冠肺炎疫情分析，我们就可以看出公共舆论对当前行政产生了重要的影响。在疫情最初，武汉产生了乱政的现象，防治混乱，官员不以为然，万人宴等聚集活动照常开展，这在网络上掀起了轩然大波。也是在公众舆论的压力下，中后期武汉的疫情防控越来越好，建立方舱医院，积极回应公众要求，直报确诊病例，也处理了懈怠懒政的官员。这在一定程度上诠释了行政监督思想，公众监督就像一把镣铐，能限制行政权力的过度膨胀，使存在误差的行政行为回到正轨。当然在网上的舆论战中，我们也能看到一些群众并不理智，“带节奏”、传谣言等行为在网络上借着公众舆论的力量层出不穷，这时加强官员素质，使官员集体既能接受民众监督，也不会因为公共舆论的过多干涉而影响政府的正常运行。因此即使在现在，威尔逊的行政监督和人事行政思想依旧有着重大的参考意义，我们要吸取它的精华，使我国政府行政管理越来越好。
二、研究方法与启示
在文章中，威尔逊提出了行政学研究方法——比较研究法，他认为我们在研究中应该排除一切成见，使行政研究中向除了本国之外的一切地方去寻求启示，通过对不同的国家的行政进行比较，来探究行政学到底应该如何发展。他也是这样做的，在文章中，威尔逊将美国的行政管理与英国、德国等欧洲国家进行比较，从历史渊源、环境、制度等方面全面进行分析，指出了美国需要大力发展行政管理，“从美国的实践出发来研究行政学，是在借鉴其它国家的研究方法基础上找出一条具有美国特色的研究之路”，以使“这个民有、民治、民享的政府将永世长存”。
这其中蕴含的批判吸收，本土化解决问题的思想，让我十分感慨。这使我想起了清朝末期改革派与守旧派的斗争，守旧派不能看到当时的现实情况，极端排斥外国，不能将自身与西方作比较找出不足，取长补短，最终改革失败。而在现在生活中，我们也不免看到一些人盲目排斥外国，有着一种“护短”心理，不能正视一些方面的不足，面对这样的情况，我们应该像威尔逊一样，正视其他国家，不妄自菲薄，也不骄傲自大，与其他国家相比较，将外国做的优秀的方面加以改进，结合国情，走出一条具有中国特色的道路。
读完《行政学研究》我收获良多，也学习到了新的研究方法，但是因为能力有限，以及对美国和欧洲国家的历史、制度不够了解，文章中有一些晦涩的句子没太读懂，行政与政治，行政与宪法的关系还有不太清楚的地方，在后续学习中，我还要继续努力，争取更好地理解本书。
http://www.dxsbao.com/art/317529.html 点此复制本页地址
