从工程定额课程出发对工程造价专业的认识
——对工程定额原理课程的理解
摘 要：
建筑业的快速发展，带动了工程造价的发展，按照社会主义市场经济的发展要求，需要重新审视长期过度地依赖定额存在的问题，深化工程造价管理改革，才能提升工程建设各方对市场经济体制下工程造价的重视，才能准确认识工程造价的丰富内涵和任务，正确把握工程计价的形成机理，准确把握各阶段工程计价的方法。工程造价从业者需要积累准确而丰富的工程计价数据，以便更好地服务于国家和建设项目的投资方，做好项目的价值管理，正确引导市场通过工程竞争形成工程交易价格，促进施工企业做好工料组织和成本管理。本文从工程造价的形成过程出发，提出了工程费用计算的基本公式，剖析了工程计价的基本原理，进而提出了在市场经济体制下工程计价的适宜方法，即工程决策和设计阶段应采用类似工程修正法；工程交易阶段应采用市场法；施工企业的成本管理应采用成本法——定额法。本文通过分析定额的含义和分类以及各阶段的投资类型、定额依据，对工程造价专业进行详细全面的理解。
关键词：工程定额 工程造价
一、定额的概念
定额是指在一定的条件和组织下，生产质量合格的单位产品所消耗的人力、物力、财力和时间等的数量标准。也就是说在合理的劳动组织和合理地使用材料和机械的条件下，预先规定完成单位合格产品所消耗的资源数量的标准，它能够反映出一定时期的社会生产力水平的高低。定额管理作为一门技术经济学科，技术性、实践性、综合性和政策性融于一体，对于每一个施工项目，都测算出用工量，包括这个项目的材料，包括基本用料和其它材料。对于用工的单价，是当地根据当时不同工种的劳动力价值规定的，材料的价值是根据前期的市场价格制定出来的预算价格。
二、工程定额发展概况
现阶段，随着国家经济水平的不断发展，造价控制渐渐形成统一系统管理模式和管理应用程序。早在五十年代，随着大规模的社会主义经济建设开始，大型企业奔涌而出，企业合理安排劳动力资源就已经成为发展重要环节，劳动定额管理控制措施和控制方式就已经取得了不错的效果。定额利用分析方法，进行全面管理和控制模式。大部分地区的国家的企业建立配额管理机制，但由于过去的劳动力价格各不相同，造成管理在每个项目中的管理问题的分析有许多限制和影响因素。
1955年我国编制了全国统一施工定额。一直到20世纪90年代初期，随着我国经济制度的日益完善，市场经济逐步代替了过去的计划经济制度，在这种因素的制约与影响之下，传统的定额管理制度已经无法满足当前社会发展的需要，更是在发展的过程中利用当前社会发展模式和发展措施综合分析，并且逐步的进行改革。
三、工程预算定额的作用
首先，预算定额应用程序的时间可以合理制定设计和施工进度，并将能够制定出一个合理，有序的管理方案，项目成本计划与控制的基础是工程预算的基础，可以具体计算成本技术，是建设单位和施工企业在签订施工合同，项目成本计算和竣工结算的主要依据，是在项目招标投标过程中的基础造价方法。预算定额（或单位估价表）对一个工程费用清单进行了全面的分析和应用，确定在施工过程中，施工成本模型的计费项目管理方法的综合分析和应用时确定的预算，确保施工质量满足当前社会发展的需要。
四、工程定额的分类
造价员应该知道定额制度一般有五种：国家统一定额、施工企业定额、行业中的定额、地方定额、补充定额，下面分析的就是每一种定额详细介绍：
1、全国统一定额：
是全国与工程建设有关的单位必须共同执行和贯彻的定额，并由各省、市（通过省、市建设厅或建设委员会负责督促、检查和管理。全国统一定额由国家发展与改革委员会、中华人民共和国建设部或中央各职能部（局）、中华人民共和国劳动部等国家行政主管部门，综合全国工程建设中技术和施工组织管理的情况统一组织编制，并在全国范围内颁发和执行。如全国统一建筑工程基础定额，全国统一安装工程预算定额等。
2、行业定额：
由中央各部门，根据各行业部门专业工程技术特点，以及施工组织管理水平情况统一组织编制和颁发，一般只在本行业和相同专业性质的范围内使用，如水运工程定额、矿井工程定额、铁路工程定额、公路工程定额等。
3、企业定额：
是指由建筑施工企业考虑本企业具体情况，参照国家、行业或地区定额的水平自行编制，用于企业内部的施工生产与管理以及对外的经营管理活动。当施工企业执行全国统一定额和地方定额时，由于定额缺项或某些项目的定额水平不能满足本企业施工生产的需要，工程企业或总承包单位就会在基于相关水平的前提下，参照国家和地方颁发的价格标准、材料消耗等资料，编制企业定额。
企业定额只在企业内部使用，主要应根据企业自身的情况、特点和素质进行编制，是企业在完成合格产品过程中必须消耗的人工、材料和施工机械台班的数量标准，反映企业的技术水平、管理水平和综合实力。企业定额水平一般应高于国家现行定额，才能满足生产技术发展、企业管理和市场竞争的需要。
4、地方定额：
是根据“统一领导，分级管理”的原则，由全国各省、自治区、直辖市或计划单列市建设主管部门根据本地区的物质供应、资源条件、交通、气候及施工技术和管理水平等条件编制，由省、市地方政府批准颁发，仅在所属地区范围内适用并执行。地方定额主要是考虑到地区性特点、地方条件的差异或为全国统一定额中所缺项而补充编制的。由于各地区的气候条件、经济技术条件、物质资源条件和交通运输条件等的不同，构成了对定额项目、内容和水平的影响，是地方定额存在的客观依据。
5、补充定额亦称临时定额：
它是指随着设计、施工技术的发展，现行定额不能满足需要的情况下，为了补充缺项而编制的定额。补充定额只能在指定的范围内使用，可以作为以后修订定额的基础。
另外，预算定额是针对在施工过程中一定量的计量单位进行管理，在应用程序对项目所需的各种人工，材料和施工机械上的应用数量标准进行统一管理，在经营管理过程中的应用配额管理的因素是能够满足以下因素：
（1）根据生产的因素。据工人在生产的三要素进行综合分析，可以是3种劳动定额加工的综合处理和分析应用程序模型，根据此配额分类，劳动定额、材料消耗定额和机械损耗定额构成造价。
（2）按用途分类。在项目建设管理过程中使用的四种分析施工定额管理分析系统，以确保建设的技术要求。
（3）按实施范围的分类。根据相应的编制单位和执行范围，国家统一的规范和地区的配额管理和应用企业的配额模式可以采用三种。
四、工程预算定额的问题
（1）由于我国实行定额管理的时间还不长，定额管理水平还比较落后，既有相关技术知识又有丰富现场实际经验同时还具有一定经济知识的定额管理人员还比较少，属各单位的紧缺人才，因此社会上还没有专门从事此项工作的机构。
（2）由于我国的体制原因，现行定额还是行业编来行业用，上级编来下级用，相同性质的定额在不同行业之间的差异较大，缺乏可比性。
（3）我国幅员辽阔，涉及的行业众多，地区差异大，而现行定额适用范围过大，对某些特殊地区的施工是不利的，对施工单位是不公正的。
（4）适应性差，工程预算定额是根据过去的施工方法、施工技术和施工成本等资料按照一定方法测算出来的，从这点来看，定额只是体现了过去的情况，代表的是过去的施工水平，并不能准确反映现在以及将来工程项目施工的真实情况。在进行定额测算时，为了保证它的准确性往往在测算过程中对某些项目给予一定的升降幅度，由于这个幅度是一个人为给定数，受当事人的影响很大，也是不准确的。由于制定定额需要消耗大量的人力、物力和财力，并且也为了保持定额的稳定性和严肃性，定额一般都要使用较长时间，而在此期间，施工方法、施工技术、政策以及物价等都会发生变化，也是造成定额不能完全适应当前实际的一个重要因素。
（5）缺乏应有的监督检查。定额作为国家或上级的法令性文件，使用者必须严格执行，但在实际中却并非如此。由于我国工程施工市场总的现状是施工单位过多（即卖方市场），因此，在招投标活动中，施工单位为了获得工程往往会不顾一切地压低报价，而建设单位由于投资或其他原因也经常降低标底，由于造价的不合理降低，难免会出现偷工减料进而酿成事故。因此，定额管理部门必须加强监督检查，及时纠正，以使工程建设市场规范、健康地发展。
1、工程造价
《工程造价术语标准》（GB 50875—2013）对 工程造价的定义为“工程项目在建设期预计或实 际支出的建设费用”。从工程造价的定义看，它包 括如下4层涵义。 （1）工程造价的管理对象是工程项目，该工 程项目可大可小：大的时候，可以是一个建设项 目，其工程造价的具体指向是建设投资或固定资 产投资；小的时候，可以是一个单项工程，一个 单位工程，也可以是一个分部工程或分项工程， 其工程造价的具体指向是这部分工程的建设或建 造费用。 （2）工程造价的费用计算范围是建设期，是指 工程项目从投资决策开始到竣工投产这一工程建设 时段所发生的费用。因此，在进行全寿命期价值管 理时，要特别指出建设期与运营期的成本和费用。 （3）工程造价在工程交易或工程发承包前均 是预期支出的费用，包括投资决策阶段为投资估 算，设计阶段为设计概算、施工图预算，发承包 阶段为最高投标限价。上述均是估价，是预期的 费用。在工程交易以后则为实际费用，均应是实 际核定的费用，该费用的增减一般要依据工程承 包合同进行调整，包括工程交易时的合同价，施 工阶段的工程结算，竣工阶段的竣工决算。因 此，在市场经济体制下，应该把工程交易看作一 个工程价格的博弈时点，这个时点通过双方博弈 最终由市场形成工程价格，并以建设工程合同形式载明合同价及其调整原则与方式。 （4）工程造价最终反映的是所需的建设费用 或建造费用，既不包括生产运营期的维护改造等 各项费用，也不包括流动资金。
一直以来关于工程造价的概念也多有争论， 主要原因在于工程造价管理既涵盖宏观层次的工 程建设投资管理，也涵盖微观层次的工程项目费 用管理，以及工程承包企业的成本管理，因此在 涵盖内容上自然也会有不同的理解。特别是在建 设工程实施增值税后，虽然我国已经发布的文件 明确规定“工程造价包括增值税”，但是，仍有意 见认为因增值税是价外税，工程价格不应该包含 增值税。因不同的施工单位或计税方式不同，可 抵扣的金额不仅是项目，也可以企业综合考虑， 具体工程交易价格中的增值税也是不同的，所以 增值税应从企业经营，而非项目经营的角度考 虑，应计入建设项目总投资，但不应计入工程单 价和工程造价。此外，一个建设项目因融资方式 不同，建设期利息等资金筹措费用也会有较大差 距，因此，在工程造价中剔除资金筹措费用，便 于工程造价指标的分析比对，较好的做法是把资 金筹措费用计入建设项目总投资，但不计入工程 造价。因此，工程造价的构成是否应该包括建设 期资金筹措费用和增值税，不能简单地以历史、 文件或规定而论，这些还有待于进一步研究，但 其目的是要便于工程造价指标的积累，便于工程 计价，便于技术经济分析与评价，便于与投资管 理、税务管理、资产管理相契合，最终服务于工 程造价的宏观管理与微观管理等。（1）分阶段计价。 工程建设是一个从抽象到具体的过程，即相 关从业者在规划和设计阶段作为一个拟建的工程 项目，在工程交易后，承包商根据图纸进行施 工，建设成工程实体，最终建成后交付给发包人 或建设单位。其对应的工程计价也要经历从工程 估价到工程实际价格的一系列过程。 在工程决策阶段，要编制项目建议书和可行 性研究报告，这个阶段要进行投资估算，以便确 定投资规模。然后进行初步设计、施工图设计， 在这个阶段要编制工程设计概算和施工图预算。
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