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第三种权力:村务监督委员

来源:大学生网报 湖州师范学院 作者:赵彬舒

十七大之后,反腐倡廉建设工作在全国大范围开展,覆盖面之广、打击力度之大前所未有。习近平总书记为抓反腐工作,指出“老虎”、“苍蝇”一起打,对反腐败“零容忍”。党的十九大作出反腐败斗争形势依旧严峻复杂的政治判断。面对"前腐后继"的村官腐败现象,浙江省武义县后陈村创生了全国第一个村务监督委员会。

后陈村村务监督委员会的成立是在腐败泛滥的情况中产生的,21世纪初期,后陈村因为靠近省道而获得了大量的征地款。大量的财富让村子一下子变富了,但是村民并没有感到高兴。村集体的财产多了,村官们却使用他们的权力为自己谋利益,村民们看到这种行为纷纷上访告官。周围的其他村子也频频出现这样的情况,街道和省里对此高度重视。2003 年下半年,当时在白洋街道工业办公室任职的胡文法临危受命,出任后陈村党支部书记。在胡文法的主持下,村里首先有了村务财务理财监督小组,小组里面有五名小组成员, 3 个是由村民选出来的村民代表,村党支部和村财务再各出 1 人。村里的财务支出不仅需要村党支部书记和村委主任签字,还要财务管理小组审核才能入账。

“没有制度的制约,本来素质好的村干部也要犯错误,即使有监督的形式,但更多的是虚设。”2004年2月18日,中共武义县纪委在展开调研后发现了问题。此时县委工作组发现财务监督小组是村两委授权的,受两委的影响较大、缺少独立性,所以在实际运行中并不能完全发挥作用。他们提议将财务监督小组演变成村务监督委员会来进一步监督村务。6 月18 日, 白洋街道后陈村召开村民代表会议通过《村务监督制度》、《村务管理制度》及建立村务监督委员会的决议,后陈村32名党员、17位村民代表齐聚村委会,通过两轮选举,选出了3名监委会成员。这次选举实现了从“靠人管村”到“制度治村”的转变。此后,后陈村正式引入了“一个机构,两项制度”。

经过十四年的实施和完善,后陈村现在的村务监督委员会制度也有了新的发展,它也在不断增添其中的内涵,符合时代的新潮流、实践的新要求。村务监督委员会作为第三种权力,在乡村治理、村官自治、防贪防腐等方面起着重要的作用。如果没有村务监督委员会对于村长和书记两者权力的制约,村官“监守自盗”之风仍然严重。如今,在户户厚德讲家风、人人文明树新风的氛围中,村官个人的素质得到了很大提升,他们不再是一群逐利分子,他们更多的是想要为村子的建设贡献一份力量,让村民们的生活更加幸福。村务监督委员会发挥着桥梁的作用,很好地沟通了村官和村民两大群体。之前村民不信任村官的情况,在村监委的运行中有了很大的改变,百姓知道村里在干什么、怎么干的,自然而然就放下了猜忌之心。他们的信赖对村长、书记而言,无疑是最大的支持。

中国第一个村务监督委员会的有益实践与探索,折射出农村民主政治的希望之光。这道光不仅照射到了一个后陈村,更是照亮了全中国广大的农村地区。今后,这束光还可以引到更广阔的舞台,散发出更耀眼的光芒,让基层民主自治更加实际有效、让老百姓真正放心。

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