根据国家统计局公布的数据，2016年人口自然增长率为5.86‰，低于“十三五”生育规划的年均6‰的目标。同时2016年中国人口增长809万，也低于预期增长900万的年均目标。
如果要达成2020年全国总人口14.2亿人左右的目标，有专家认为，中国可能会逐步过渡到鼓励生育的政策阶段。
根据2月6日公布的《“十三五”全国计划生育事业发展规划》，到2020 年，全国总人口（不含港澳台等地区）在14.2亿人左右。相比2015年的13.75亿人口，“十三五”时期（2016-2020）中国总人口要增加4500万人，即每年增加900万左右。
但国家统计局公布的数字显示，2016年年末中国大陆总人口为138271万人，比上年末增加809万人，并未达成上述目标。数据显示，2016年全年出生人口1786万人，比上年多增131万人，人口出生率为12.95‰；人口自然增长率为5.86‰，比上年提高0.9个千分点。
而2016年是全面二孩政策放开的头一年，但全年出生人口和2015年相比增长并不算快。
“如果2017年、2018年二孩生育政策达不到预期，接下来可能不会再搞过渡性的全面三孩政策，而是要全面放开，中国有可能会慢慢过渡到鼓励生育的政策。”对此，2月7日北京大学人口研究所教授陆杰华，分析目前的生育政策时说。
“十三五”目标：年增900万人口
国家卫生计生委计划生育指导司司长杨文庄此前指出，2016年是实施全面两孩政策的第一年，也是实施单独两孩政策的第三年，政策效应逐步显现。
数据显示，2013年以前，二孩出生比重在全年出生人口占比始终保持在30%左右。2014、2015年提升幅度比较明显，到2016年，二孩及以上的占比超过了45%。
但是杨文庄也指出，“相关配套经济社会政策和群众生育意愿、生育行为还有一定差距，还需要完善有关的配套政策措施。”
他进一步表示，“十三五”时期是调整完善生育政策的非常关键的时期。要努力构建一个生育友好、鼓励群众按政策生育的社会环境，减少群众的后顾之忧，使生育政策调整发挥应有的效应。
21世纪经济报道记者了解到，“十二五”生育规划提出，十二五末（2015年）中国总人口为13.9亿人，比2010年增加5000万。但实际上“十二五”期间只增加3500万人口。而在“十三五”头一年的2016年，根据国家统计局公布的数据，2016年人口自然增长率为5.86‰，低于“十三五”生育规划的年均6‰的目标。同时2016年中国人口增长809万，也低于预期增长900万的年均目标。
中国社科院人口所研究员王广州认为，从国家规划来看，“十三五”预定新增人口4500万的目标，可能实际不会达到这么高。“从社科院现有调查来看，2015年调查的25-39岁育龄人群中，肯定不生下一个孩子的比例为58%，而40岁及以上育龄人群中，肯定不要下一个孩子的比例有可能达到90%以上。”
而根据卫计委2015年生育意愿调查的结果，因为经济负担、太费精力和无人看护而不愿生育第二个子女的分别占到74.5%、61.1%、60.5%。
这一调查显示，育儿成本已经占到中国家庭平均收入接近50%。而托育服务短缺非常严重，0-3岁婴幼儿在我国各类托幼机构的入托率仅为4%，远低于一些发达国家50%的比例。此外，近年来大中城市房价攀升。许多家庭也由于这些因素在考虑推迟生育，或影响再生育的决策。
可以看到，照料压力、养育成本、女性的职业发展，以及追求生活质量等因素，对生育意愿和生育行为的约束增强。
各省生育积极性不一
人口增长低于目标，会导致一系列后果。
21世纪经济报道记者了解到，目前许多地区中小学入学数量出现明显下降。如果这一状况持续，将导致未来劳动年龄人口和劳动参与人口总量下降越发严重，进而会抬高人力成本，并降低经济竞争力。
南开大学人口与发展研究所所长李建民指出，目前的出生人口的增加，还是赶不上劳动年龄人口下降的数字。“而劳动力出现供不应求时，劳动力成本还得上升。”
为此，下一步生育政策可能会加快调整。
西南财经大学人口所所长杨成钢认为，如果连续几年生育二孩未达预期，可以放开生育政策。“愿意并能够多生的就多生，与不能或不愿多生的相互抵消，以微观上的不均衡换取宏观上的人口均衡。”
事实上，尽管2016年全年出生人口1786万人，比上年多增131万人，从绝对数量上看并不算多，但是一些地方在二孩生育上较为积极。
根据卫计委的数据，2016年全国住院分娩活产数达到1846万，较2015年增长11.5%。
但根据山东卫计委提供的数字，2016年山东省人口出生数量达到177万人，同比增加53万人，增幅为42.7%。其中一孩出生占出生总数的34.2%，同比增加15.7%；二孩出生占比63.3%，增幅为69.9%。
此外，根据浙江省卫计委预计，2016年浙江全年出生人口数55万左右，比2015年增加13万，增幅达到31%。
但是，也有一些地区的人口生育不积极。比如辽宁2016年生育人口为29.3万人，和2015年的27.2万人生育人口相比，增速只有7.7%。陕西统计局数据显示，2016年全省出生人口40.46万人，比2015年仅增加2.24万人。
21世纪经济报道了解到，生育二孩可能需要一定的准备时间，因此2017年、2018年是观察二孩政策是否达到预期的关键两年。
目前，我们国家符合全面两孩政策的对象有9000万左右，60%是在35岁以上，50%是在40岁以上，这部分夫妇越往后拖生育的难度越大。杨文庄指出，“十二五”期间育龄妇女总量每年减少350万左右，到“十三五”期间，育龄妇女总量每年减少500万左右。
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