三农问题是关于农业、农村、农民问题，“三农”问题是农业文明向工业文明过渡的必然产物。改革开放以来，中国农村取得很大发展，但其中仍存在诸多问题，甚至是关乎人心向背、事业成败和政权存亡的大问题。本文主要关注农村土地问题。
从农村土地承包政策来看，三十多年来，中国农村土地承包政策虽几经变迁，但政策目标始终在于维持集体所有、均地承包和家庭经营，政策的重点在于延长土地承包期，稳定土地承包格局和人地关系。从农村人口变化来看，三十年来，中国农村人口发生了巨大变化。有集体土地经营权的人越来越少，而现行土地承包政策的指导思想是保证土地承包制度的长期稳定不变和稳定人地关系，又造成了对新增人口应有权益的剥夺，不利于农村和谐稳定与改革发展。在当今农村社会保障还不健全的前提下，土地既是农民的重要生产生活资料，同时也是农民最后的保障。
土地具有生产功能、保障功能、资产功能、生态功能和公益功能五大功能。其中保障功能在中国是独特的，土地对农民起到一定保障作用。在农地转为非农地过程中，农民作为土地使用者，他们的角色和权益应该受到重视，制度安排要有利于节约土地资源和稳定农村社会。但现在对征用农民土地的补偿较低。
特提以下建议：一、提高对被征用土地经营权的农民的补偿。加强对土地功能及其与农民的利益关系正确认识，将土地的五大功能的考量纳入中国农村土地制度改革，提高对土地价值的认知，让市场机制发挥作用。对征用的农业用地往往是对土地的生产功能给予补偿，而对土地的保障功能、资产功能补偿过低从而导致地方政府与农民之间矛盾重重：政府认为补偿已经足够，可农民不甘心他们低价收购却用以“挣大钱”。从利益格局来考察，中国的土地配置总体上是以牺牲农民的利益为代价的，市场机制基本没有发挥作用。二、完善农村社会保障。1）完善农村基层社会保障制度。完善以政府为主体、与市场机制相结合、社会各界广泛参与的农村社会保障制度，发挥中国特色的制度优势。2）大力发展农村集体经济，壮大和提高农村集体保障能力。农村集体保障是中国特色社会保障制度的重要组成。农村集体经济既是农村经济发展的重要支柱，又是扩大农民就业、增加收入和增强自我保障能力的重要条件。三、吸引人员返乡，让人口回流。
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