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与水共生,伴水同行 ——重庆市河长制发展情况调研侧记

来源:武汉大学 作者:袁劲松、高桥裕

引言:生态文明建设是中国特色社会主义事业“五位一体”总体布局的重要内容,关系人民福祉,关乎民族未来,事关“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现,是中华民族永续发展的根本大计。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视生态文明建设,进一步阐明了“绿水青山就是金山银山”的辨证生态观。近年来,我国大力推进生态文明建设,落实绿色发展理念,取得了丰富的理论和实践成果,生态文明制度体系加快形成。

2017年元旦,习近平总书记在新年致辞中强调“每条河流要有‘河长’了”,将河长制这一河湖管理保护机制体制的创新成果展现在全国人民面前。江河湖泊作为生态系统和国土空间的重要组成部分,具有重要的资源功能、生态功能和经济功能,河长制由此成为落实绿色发展理念,推进生态文明建设的重要一环。为了解河长制在重庆市的推广落实情况,武汉大学水利水电学院“与水共生,伴水同行”实践队一行8人来到重庆,通过座谈与实地走访等多种途径对重庆市河长制的建设情况展开调研。

璧山行——见证最美家乡河的治理成效

7月4日,实践队一行人在重庆市水利局团委委员曹丽的带领下来到了美丽的璧山区。璧山区水务局科长郭宏章与团委书记刘小萌带着一行人现场考察了璧山区河流治理状况,为他们讲解了璧山区在河流治理中所做出的努力。沿璧南河行走,队员们观察到那缺少源头活水的璧南河稍显碧色,水质检测装置置于其中;随处可见的清洁员工划着小船,打捞河流里的固体垃圾;水面拦截垃圾的绳索连接到陆地两岸,有效防止了固体垃圾扩散。秀湖公园环湖而建,充分利用当地水资源,成为市民们的一块乐土。城区内的小型水电站上,小楼矗立,将水电站掩于其下,让水电站与小城完美融合,不显突兀。

郭宏章告诉实践队员,多年前的璧南河,时常有垃圾漂浮其上,大量泥沙流入,污水流入,部分河段水黑如墨,流域水体基本功能丧失;能够取得如今的成绩,离不开璧山区“与水共生,依水发展”的理念,将城市发展与水资源发展相结合,不断出台相关措施落实水务管理。先国家一步确立河段长制,将责任落实到个人,高效而有针对性地进行河流治理,水利发展;相关责任人秉持发展理念,展现其魄力与行动力,从源头出发保护水资源,在水源头已连续四年出现水母;关停大量乱排污水企业,使得河流污染问题得到进一步改善;与污水处理公司合作,确保污水有地处理,并将处理后的中水用于城市洒水等,实现了水资源的有效循环利用。“河内清淤,河外截污,外域调水、生态修复”的治河路径使得璧南河的治理效果显著,成为了当地人心目中最美的家乡河,同时,在2017年12月由水利部主办的首届“寻找最美家乡河”大型主题活动中,璧南河成为了重庆市唯一一条入选“全国最美家乡河”的河流。

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(图1 璧南河,实践队员拍摄)

合川行——感受最美民间河长的榜样力量

7月5日,实践队一行人来到合川区。在合川区水务局的座谈会上,实践队一行人听取了合川区河长制工作的基本介绍。对于河长制的发展,合川区河长办开创性地提出“186”体系,明确任务、职责,同时配备了非常科学、精细化的考核制度;“千人大培训”培养了大批有能力肩负责任的河长人选,为合川区河长制的推广工作打下了坚实的体系基础。

合川区创新性地发掘和推广“民间河长”是其在河长制实行上的一大亮点。为深入了解“民间河长”的具体职责,座谈会结束后,实践队及相关负责人来到三庙镇戴花村,拜访了重庆市第一位“民间河长”——何波。年仅26岁的何波因为父亲生病的缘故,放弃了城市中的传媒工作,回到乡村。他看着那原本漫山遍野的种着粮食的土地略显荒凉,心中有说不出的落寞,因此他决心重新利用那宝贵的土地、带领村里的老人过上幸福的生活。正所谓“绿水青山就是金山银山”何波将原本空旷的土地变成了“万点碧绿一点红”的荷塘,将自己的命运与家乡的发展紧紧联系在一起。为解决生活垃圾乱倒问题,他对村民进行耐心的劝解,通俗化的讲解让村民明白了河流保护与其自身利益息息相关。时常巡河,或许面领着诸多危险,但他从来不曾惧怕。积极向行政河长汇报问题,协助解决问题,为河流治理做出了自身的贡献。

短短的两公里,何波却走了两年,他用智慧与行动诠释了“把平凡做到极致就是不平凡”。作为重庆市第一个民间河长,何波被聘为重庆市青年志愿副总河长,荣获重庆市首届基层水利实干家荣誉称号。民间河长是重庆市在推广河长制过程中的一大创举,极大地发动了人民群众的积极性,为行政河长工作的开展落实提供了硬性条件——全面的信息反馈,助力相关部门高效地寻找解决办法。同时,年轻的何波为我们每个青年人树立了榜样,他用行动诠释了榜样的力量。

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(图2 实践队走访“民间河长”何波,右一为何波)

重庆市水利局座谈会——聆听最美的诠释

两天的实地走访,让实践队员们对河长制具体落实的过程有了一定的了解,但队员们仍然希望明确其中的一些细节和宏观上的政策,于是在7月6日,重庆实践的第三天,实践队来到了重庆市水利局与相关负责人进行交流座谈。针对实践队员们事先准备的问题,重庆市河长办负责人周亮为实践队员进行了详细的解答;尔后的问答环节,重庆市水利局团委书记刘占波等及时给予了我们积极、详细的回答。他们表示,河长制的实施关乎国家大计,是为维护我们母亲河的可持续生态发展,维护人民群众的幸福生活而必须推行的制度,其根本目的是构建责任明确、协调有序、监管严格、保护有力的河湖管理保护机制,为维护河湖健康生命、实现河湖功能永续利用提供制度保障。周亮说,河长办不同于相关的实施部门,河长主要由相应级别的最高责任人担任,它是一个集管理保护、统筹协调、督导考核于一体的部门。管理保护,即各级河长负责组织领导相应河湖的管理和保护工作,牵头组织对河库突出问题依法进行清理整治,研究解决重大问题;统筹协调,即对跨行政区域的河湖明晰管理责任,协调上下游、左右岸实行联防联控;对涉及跨行业、跨部门的河湖管理保护职能职责进行统筹;督导考核,即对相关部门和下一级河长履职情况进行督导,对目标任务完成情况进行考核,落实议定事项。

为保障河长制具体工作中信息收集的全面性,重庆市相继推行了“民间河长”,建立了“河小青”志愿者团体,让河长在繁忙的公务外仍然能够实现对所辖河段的有效管理。同时,刘占波介绍到,重庆市也建立了完善的宣传机制,电视新闻、报纸传媒、微信公众号、志愿者亲身宣讲、河长公示牌等,多渠道、立体化的宣传确保了各阶层民众都能够理解、配合、支持河长的工作。科学、全面的上层建筑让河长制的具体执行有据可依,以实现制度化、高效化的河长制的落实,适应时代绿色发展的要求。

座谈会最后,重庆市水利局的同志们表达了对实践队队员的殷切期望,希望同学们砥砺前行,不断提高自己的综合能力,将个人的梦想与中国梦相结合,为祖国的复兴贡献力量。水利事业的强大,国家的富强都离不开青年人的贡献,实践队员在此行实践中对水利专业的前景有了更明了的了解,也坚定了自己认真学习专业知识的信念。

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(图3 实践队与重庆市水利局开展座谈会)

重庆行——展现最美实践队的青春风采

仔细准备交流问题时的热烈讨论,下乡走访时的阳光笑容,实地考察时的热切观察,交流会议上的认真眼神,是实践队员对了解国家新兴政策的真实渴望,是寻访河长制实施的榜样力量,为落后地区提供可行的发展思路的不懈努力。代表实践队员的那一抹蓝,不论行走于城间还是田野,总是一道亮丽的风景线。那一抹蓝,不仅是实践队的代表,更是祖国未来希望的象征。相信他们将用自己的创造力和热情为祖国的发展蓝图画上最亮的一道蓝。

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(图4 实践队队员走访三庙镇戴花村村民)

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(图5 实践队参观完璧山区洁源排水有限公司后与带领人员合影)

重庆市水利局用开放的姿态,欢迎武汉大学“与水共生,伴水同行”实践队的到访,为实践队队员提供了一个更好的成长平台,培育了大学生将家国梦放于心间的使命感与责任感,同时也敢于将自己的发展状况展现给众人,这是一种强大的自信与魄力。而实践队成员也应当如水利行业的前辈们寄予的期望一般,明确责任,砥砺前行,用知识武装自己,用行动锻炼自己,真正成长为祖国的栋梁之才。

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