10•14云南晋宁征地案

10·14云南晋宁征地案

班级：13新闻采编与制作姓名：种蕾学号：134311134

案情介绍

2014年10月14日这原本是一个普通的日子，但对云南晋宁富有村的村民来说这一天仿佛从地狱边缘走过。据昆明市政府新闻办通报，2014年10月14日，晋宁县晋城镇发生一起当地泛亚工业品商贸物流中心项目建设方人员与富有村部分村民因矛盾纠纷引发暴力违法犯罪行为，共造成8人死亡、18人受伤严重后果的群体性突发事件。据介绍，事发当天，公安机关对现场发现的6具尸体进行体表检验，6具尸体为男性，致死原因为3人颅脑损伤并急性失血，另3人分别是颅脑损伤、颅脑损伤合并烧伤、开放性颅脑损伤；致伤工具主要有钝器、长刃砍器、尖端锐器等。

据北京青年报记者实地采访了解到，这是一场纠缠了两年半的征地矛盾，引发冲突的项目晋城泛亚工业品市场自开工伊始便处于边批边建的状况，而4.3万元/人的征地补偿款难以让失去土地的富有村村民维持生计，于是双方多次爆发流血事件，不断升级的冲突规模终于导致了10月14日8条人命的惨案。

而造成此次惨案的根本原因是开发商与村民征地补偿问题没有达成一致。死者张胜的儿媳李江燕说，因为征地补偿问题，当地村民和项目开发商一直存在矛盾。“这个项目从征地到建设，他们从来没有正式签过征地补偿协议。以前的一些地就是被强占过去的。”李江燕表示，由于项目的侵占，生活困难，而最初承诺的12万元一亩的补偿却变成了每个人4.3万元。“以前我们这里都是农田，种菠菜、生菜、油麦菜等大棚蔬菜，每亩一年能有7万多元的收入。所以听说每个人只有4.3万元的补偿后，很多村民拒绝。”

与此同时，对于晋城镇发生此次群体性突发事件，公安机关抓获组织和积极参与“10·14”严重刑事案件的犯罪嫌疑人21名（其中昆明晋城泛亚工业品商贸物流中心项目施工方6名；晋宁县晋城镇富有村村民15名），并依法采取刑事拘留、监视居住等强制措施。

2014年10月27日，晋宁县人民法院、晋宁县人民检察院、晋宁县公安局联合发布了《关于敦促违法犯罪人员投案自首责令有关人员接受调查的通告》。共有29名“10·14”案件涉案嫌疑人向公安机关投案和接受调查，其中绝大部分人员在接受调查后释放。而事件的详细情况仍在调查中。

新闻评析

㈠、案件评析

随着城市化的不断发展，向农村征地这几乎已经变成一件理所应当的事了。然而在这份理所因当下却藏着巨大的隐患。

2013年我国的总耕地面积为13507.55万公顷，人均耕地面积为1.52亩，仅为世界人均耕地面积的一半；与此同时，我国目前耕地退化面积已占耕地总面积的40%以上，遭受重污染土地已占耕地面积的1.1%。东北黑土层变薄，南方土壤酸化，华北平原耕层变浅等等问题威胁着我国土地。如果在这种状况下仍然向农村强制征地，过不了多久我国的土地将无法养活本国的大多数人口，本国的经济也将会因为农业的衰退而逐渐停滞，更甚者将会引起社会的不稳定。

从农村的角度而言：土地不仅仅是农民的栖身之所，更是他们的经济来源。政府征地表面上可以使农民成为“暴发户”，一夜致富，可这些钱毕竟有限，一旦用完这些农民将没有任何的经济来源，成为社会的负担。而征地开办的工厂大都数为高污染企业，一旦这些工厂运转起来将对周边环境产生很大的影响。

从征地过程中来看：征地方与农民缺乏沟通过，在双方还没有达成一致意见时征地方强行征地，比使用武器给双方都带类很大的人员损失；政府工作不到位，政府的调节工作并不到位，其中还包含了政府官员以权谋私，就拿此次征地案而言据统计，还有2000多万的征地款不知下落，这是否与当地的某些政府官员有关还有待考证。

㈡媒体评论分析

媒体关注点主要集中在地方政府的责任、开发商的行为及如何解决征地冲突三方面。

首先，地方政府在征地过程中负有不可推卸的责任，问责政府成为主流媒体的共识。《新华每日电讯》等指出，警方在双方对峙的数小时内未及时介入；晋宁县征地纠纷由来已久，地方政府先兆管理缺位，必须严肃处理。光明网等媒体注意到了“施工方”使用了制式装备，质疑当地政府暗中支持开发商，呼吁调查这些装备的流通途径。媒体指出，地方政府应秉持中立态度，发挥公平、公正的协调作用；还应该帮助失地农民“转型升级”为“市民”。

其次，媒体针对开发商的行为和责任进行了探讨。新华网对开发商的审批手续和建设资质提出质疑，长江网认为开发商的强硬态度是此次冲突的诱因。

第三，晋宁县征地冲突凸显了农民、开发商、地方政府间的利益矛盾，症结在于发展红利的分配规则。明晰农村集体资产产权，让农民成为土地流转的真正受益者，是预防征地流血事件再次发生的长远之策。对于如何从根本上解决暴力征地问题，媒体普遍认为法治才是化解冲突的正途。《人民日报》时评指出，只有通过法治的途径，才能真正有效地解决各类冲突，走出现实中面临的诸多治理困境。

㈢事件应对得失分析

政府部门在应对晋宁县征地冲突事件中，积极回应，值得肯定，但方式方法、说服力方面都存在问题，其应对得失主要总结为以下几点：

官方通报较为迅速，善用新媒体的舆情应对意识到位。晋宁县官方微博在事件发生当晚就进行了通报，10月15日，昆明市政府新闻办和其政务微博再次发布通报，确认了伤亡情况，表示事件正在调查，16日，发布了初步调查结果。在随后的事件进展过程中，昆明和晋宁的官方微博都较为及时地进行了通报，满足了公众的知情欲。

处置态度明确，回应遵循“速报事实、慎报原因”的原则，善后工作进展有条不紊。从官方回应来看，第一次通报中只是对伤亡情况进行了确认，表明依法调查的负责任态度，第二次具体通报中公布了部分冲突细节，再次表示正在全面侦查。同时，通过媒体报道可以看到政府部门和负责人在接受采访回应时，都采取了积极回应态度，主要表态和强调了依法调查，未出现回避现象。

政府部门舆情监测不到位，敏感度差，矛盾累积形成“沉淀效应”。晋宁县曾多次发生冲突事件，今年6月3日，晋宁县晋城镇富有村就发生了上千村民持农具击退数百强征人员事件，而早在2013年10月22日，晋城镇广济村也出现过群体性征地冲突。“10·14”冲突的发生并非毫无征兆，不论是广济村曾经出现的暴力抗征地，还是富有村本身所经历的抗征地行为，都是此次重大事故的矛盾累积，最终“沉淀”爆发重大群体性事件。2013年，晋宁县印发了《晋宁县重大事项舆情风险事前评估实施办法》，该创新制度却并未运用到实际工作当中，在危机潜伏期，政府部门缺乏监管意识，危机敏感性差，处置完当下事件就束之高阁，缺少跟踪机制，忽视了村民和施工方的矛盾。

官方通报出现瑕疵，关键性问题未说明，与媒体采访报道相矛盾引发信任危机。在有关部门的通报中，出现众多与媒体采访披露无法吻合的情况：通报称8名被扣押的施工人员是“正在吃早饭”，村民称这些人是在勘察村里的人员情况；通报称百余村民持械冲向施工现场，村民则称是施工方先投石块；通报称村民点燃人质身上汽油，村民则称是对方用瓦斯喷人。虽然具体事实陷入“罗生门”，但是当地政府、警方未能第一时间进入富有村，也未对死亡人员进行尸检，此类语焉不详的通报必然无法获得认同。而除了相矛盾的信息，还有网友重点关注的为何施工方会统一着装，警力装备从何而来，通报中也没有提及。