为了更好地探究沿海地区的土地发展状况,进一步了解山东省内土地发展模式,捋清土地经营权入股模式下尽可能多的阻力和不足,在看清现状的基础上试求创性的提出些许意见,以更好的推动土地经营权入股模式的成熟与发展,烟台大学农地入股调研队决定前往威海,就威海市乳山市的农地入股情况做进一步调研。
宏观了解,把握方向
调研队首先来到了乳山市下初镇和下村镇镇政府,与工作人员进行了简单的介绍和短暂的交流,就该地的农地发展状况进行了宏观的了解。下初镇镇政府介绍和联系了几个当地发展比较优秀的村落,调研队员们对该地的情况有了大体的把握。
产权改革,脱贫致富
下洼村丘陵较多,平地少,地理环境复杂,很难实现机器化与规模化生产,鲜有木业公司愿意与其集体合作,因此土地基本上留给农民自己种植小麦、花生、玉米等农作物,连转包租赁的也很少。而如今,村里年轻劳动力少,大多数年轻人都选择外出打工,由于年龄原因和专业技能不足等原因,村中合作社寥寥无几,地域区分不明显,致使该村的发展一直处于缓慢增长乃至停滞的状态。
向下洼村表明了此次调研目的之后,下洼村向我们介绍了他们附近具有调研价值的一个三甲村。幸运的是,我们及时地与村委会和书记取得了联系。经他们介绍,我们了解到三甲村目前主要将土地分为四类进行发包,通过集体租赁的方式,将口粮地基本流转出去,一年定期按照二八分成(村集体占两分,村民占八分)发放租金。村中山地较多,主要种植经济作物,如核桃,竹柳,金银花等。由于没有长期合作的组织,缺乏对外招商的吸引力,所得农作物也处于随买随走的状态,致使合作社长期归集体所有,农民从集体经营收益获取分红,除此之外无法产生更多的经济效益。
集思广益,差异发展
经过一天的走访,大家深切地体会到区域差异侧阻力对当今农村土地发展的影响。而当今的区域差异侧阻力,主要体现在由于地理环境差异和配套专业资源不足产生的阻碍农地入股的两个方面。因不同地区的地理环境存在差异,在部分地区,影响农地入股的因素除政策、主体意愿、技术层面外,还有地理、气候等客观因素,不良的地理因素阻碍着农地规模化的效果和可能,致使部分地区农民虽有入股意愿,却没有企业公司愿意投资发展土地,导致土地的撂荒和零散化。这三个村都面临着这种问题的阻碍。此外,土地入股是一个资源清算,整合的利用全过程。贯穿土地入股政策全过程,每个环节例如土地丈量清算,入股合同编写和经济纠纷处理都需要专业性极强的专门经历,农地,法律公司及其他组织为政策的合理贯彻落实提供必须的专业性指导。但因各地经济发展水平的差异以及服务行业发展水平不均的现实情况,部分地区此类专业资源欠缺,偏远乡村尤甚。缺乏良好的领导与指导,无法保证其执行力,最终导致政策在各地无法得到均衡发展。
为了解决以上两个问题,结合之前走访的经验,调研小队的成员们纷纷提出了“因地制宜、差异发展”的建议,并有将来学有所成,下乡工作的理想与追求,同时希望通过此次调研,能够唤起更多人关注土地问题,关怀农村发展,为中国的乡村建设贡献出自己的一份力量。
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