摘要：教育扶贫是我国扶贫开发的重要组成部分,对贫困地区的教育发展和小康社会的全面实现均具有关键性的意义。党和政府一向高度重视并致力于扶贫开发,党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视扶贫工作，习近平同志对新时期扶贫工作提出了“扶贫先扶志”“扶贫必扶智”“精准扶贫”等重要论断。教育是“扶志”与“扶智”的根本手段,教育扶贫是阻断贫困代际传递的根本途径。
为更加清晰的分析教育扶贫政策的现实情况以及教育扶贫过程中所产生的一系列问题，探索解决问题的良策，本文以2018年7月对临沂市沂水县的实地调研为基础对教育扶贫相关问题进行分析，以期对教育扶贫有关政策及科研工作起到一定的借鉴工作，促进贫困地区教育发展。
关键词：贫困地区 精准扶贫 教育 对策
1. 引言
2017年2月12日上午，由北京师范大学中国教育扶贫研究中心、社会科学文献出版社主办的我国第一部教育扶贫蓝皮书《中国教育扶贫报告（2016）》发布会在京举行。蓝皮书指出，尽管我国的扶贫开发取得了令世人瞩目的巨大成就，但毕竟现在仍有5575万贫困人口，脱贫攻坚的任务依然艰巨。目前贫困地区和贫困人口的教育发展状况并不乐观，仍有不少需要继续改进的地方。
目前，我国提出到2020年全部脱贫的战略，但是教育扶贫制度下的精准扶贫仍不到位，许多工作只是停留在文件中，没有落到实处。
本文打破传统理论研究的模式，以事实说话。通过对沂水县教育扶贫政策的实施情况进行调研，深入分析其教育扶贫的现状（如政府对教育的投资情况、贫困学生受资助情况、贫困地区学校建设情况、贫困地区师资情况、社会各界对贫困学生的帮扶情况等）、教育扶贫所产生的影响、教育扶贫实施过程中所存在的问题，针对分析结果，提出具有可行性的解决方案，促进教育扶贫机制合理运作，与党和政府一起助力精准扶贫，关心贫困地区教育发展情况，关注贫困学子受教育情况，促进贫困地区教育发展的对策建议。从经济的角度出发，深入了解各个阶层的教育现状以及相对应的教育扶贫政策实施情况，分阶段、分阶层整理现存问题。深入不同教育机构、不同家庭了解当今社会的教育扶贫力度，真正打破理论研究模式，走向社会。
1.1研究背景
1.1.1教育扶贫问题日益重要
教育是经济发展中的重要部分，教育发展是促进经济发展的重要环节。近年来，党和政府屡次提及贫困地区的“精准扶贫”以促进贫困地区对的发展，而教育扶贫时精准扶贫的重要方面，目前，教育扶贫政策虽取得重要成就，但仍然存在不少问题，脱贫攻坚任重而道远，教育扶贫仍然是一项需要长期坚持的策略。
1.1.2研究动态综述
关于教育扶贫的研究最初在西方出现并兴起。美国著名人类学家奥卡斯•刘易斯首次从文化角度讨论贫困问题，他认为贫困文化已经内化为一种传统文化和习惯，是贫困群体在与环境相适应的过程中产生的行为反应。美国学者舒尔茨提出的人力素质贫困理论则认为经济的发展取决于人的质量，而不是自然资源的丰瘠或资本存量的多寡，贫困地区之所以落后源于人力资本的匮乏，加快教育事业的发展，对人力资本的形成、经济结构的转换和社会可持续发展具有重要的意义。
我国对教育扶贫的研究起步较晚，通过查阅现有研究成果，学者的研究主要有以下方面：一是教育扶贫功能的研究。我国学者林乘东于1997提出《教育扶贫论》，他认为教育具有反贫困的功能，应该把教育纳入扶贫的资源配置中。集美大学的严万跃则认为现代社会的贫困问题都是知识与能力贫困的表征与结果，发挥教育的扶贫功能带来巨大的社会效益。二是教育扶贫模式的研究。一些学者从经济学、社会学、现象与问题等角度出发去阐释教育扶贫模式并开展实证研究，同时也能发现，国内关于教育扶贫的研究，不少成果是在国外研究成果的基础上展开的，即使有的成果做了一些实证研究，也只是进行了初步探索，并未进行深度挖掘。随着“十二五”规划党和国家对精准扶贫的重视，相信国内将会有越来越多的学者投身于此研究。
1.3研究方法
（一）研究方法上，打破传统理论研究的模式，以事实说话。深入了解各个阶层的教育现状以及相对应的教育扶贫政策实施情况，分阶段、分阶层整理现存问题。深入不同教育机构、不同家庭了解当今社会的教育扶贫力度，真正打破理论研究模式，走向社会。
（二）研究思路上，形成系统的理论结构模式，不同教育阶段、不同经济发展地区的教育扶贫调查层次化进行，通过实地研究，形成扶贫系列措施。
1.3.1规范分析与实例分析
本文采用实证分析与规范分析相结合的方法。
运用实证分析的方法分析实地调研所得数据，采用图表、公式、数学分析方式展示调研数据并与大量专业学术论文进行对照，从特殊到一般归纳客观规律。
运用规范分析方法分析影响精准扶贫下的教育扶贫的主要因素并构建相关图示，对政府、用工单位和社会各界提出建议，参考国外先进经验和相关学者研究成果，从实践出发提出建议。
1.3.2定性分析与定量分析
本文采用定性分析与定量分析相结合的方法。采用定性分析把握教育资源分配公平程度等基本状况，在此基础上，将“扶贫落实情况”、“资源配置情况”等指标进行量化，通过数值的具体比较更为细致规范的分析其中的差异和诱因。
1.4调查的目的
本课题通过在前期研究和对精准扶贫战略背景下我国教育扶贫中扶贫意识、师资队伍、教育基金及社会关注程度的深入了解的基础上，充分利用我国教育扶贫实践的推进所带给我们的研究契机，选取有代表性的地区进行追踪调查，运用案例分析、访谈、问卷调查和计量分析等方法，结合调研中发现的教育扶贫进程中存在的问题，提出促进教育扶贫发展趋势的可行性建议，为教育扶贫增添一份力量。
1.5课题意义
在理论上，进一步丰富对山东省精准扶贫下教育扶贫政策绩效的研究，更深入地探讨对精准扶贫师资力量、教育基金与精准扶贫现状和问题的互动关系；在实践上，通过理性区分不同程度的精准扶贫意识、社会力量关注，探究如何推动教育扶贫政策的理性发展、不断优化及良性运行。
临沂市教育扶贫是山东省教育扶贫的典型代表。对其作深入研究既有必要性又有可行性，既具创新性又具典型性，并极具现实意义。通过全面系统的报道宣传，使社会各界加大对教育扶贫的关注、理解和关怀。促推各方有效沟通和社会和谐进步。
2.沂水县教育扶贫概述
2.1教育扶贫的数量
沂水县对全县所有建档立卡贫困户，建立到户、到学生的资助平台。据调查，沂水县每年投入近80亿元，受益学生10余万人次，实现“奖助贷补免相结合，大中小幼全覆盖”。在沂水县2015年“民生工程”群众满意度调查分析报告中，“济困助学”工作在全县“民生工程”8个指标中得分最高。
2.1.1沂水县贫困人口及贫困学生数量
沂水县位于鲁中南地区临沂市内，现辖19个乡镇，1063个行政村，全县常住人口99.83万人，城区人口30万人，总面积2434.8平方公里，在山东省县级区划面积中居第二位。2014—2015年共落实资金103.17亿元，占五年规划总投入的48.21%。办好必要的村小和教学点，保障百人以下小规模学校正常运转，确保农村孩子就近入学。推进信息化优质资源共享，在贫困地区中小学和教学点建设“班班通”教室8.4万个，3930个教学点享受到优质数字资源。
2.1.2沂水县贫困学生受资助数量
学生资助是一项重要的保民生、暖民心工程，事关脱贫攻坚和社会公平。2014年，沂水县将全年财政支出的47%投入教育。2017年以来，沂水县教育系统将学生资助工作与脱贫攻坚有机结合，不断创新工作机制，增加资金投入，全县建档立卡贫困户在校子女的受资助率均达到100%，实现了全覆盖。
实施教育助学工程，该县不断建立健全工作体系，逐步形成以政府投入为主导、学校和社会为补充的“三位一体”资助格局。2017年春季学期，发放学前教育入园助学金133.38万元，惠及幼儿2223人，发放小学、初中寄宿生生活补助358.6万余元，惠及学生5884人；发放高中春季助学金178.1万元惠及学生1781人；发放中职学生春季助学金23万元，惠及学生230人；减免学前教育保教费16.28万元，惠及学生156人；减免高中教育学杂费12.03万元。惠及学生183人；为31名省外“建档立卡”大学生减免学费17.28万元；并为9名省外“建档立卡”大学生办理国家生源地信用助学贷款，贷款总金额达6.6万余元。同时，县教体局设立“沂水县建档立卡贫困户学生资助项目”，多方筹集社会资金，扩大贫困家庭学生资助工作的覆盖面。今年，除国家助学金外，又从全县教育系统“爱心一日捐”拿出55万元，接受社会捐助20万元，对全县义务教育阶段“建档立卡”的843名小学生和435名初中生进行全覆盖救助。暑假期间，“鲁易道集团”、“宏达生物”、“沂蒙建安”等爱心企业，累计出资170余万元，帮助460多名贫困大学生圆了大学梦。
2.2教育扶贫取得的成就
全县共有公办学校202处，其中小学164处、初中31处、普通高中3处、中等职业学校1处、特殊教育学校1处、实验幼儿园2处。近年来，县委、县政府高度重视教育工作，始终把教育放在优先发展的战略位置，教育投入持续加大，教育基础设施明显改善，教师队伍建设不断加强，教育教学取得新的突破。
（一）高考成绩实现历史性突破。2016年沂水县参加高考6871人，一本进线1355人，总数全市第一，比去年增加427人、增长46%；二本进线3563人，比去年增加799人、增长29%。全市理科前10名沂水县6人，其中有2人以698分并列第一，获全市理科状元；文科前10名沂水县2人。北大清华全市共录取23人，沂水县8名，占全市三分之一强，实现了名校进线人数、一本进线人数、万人比三个第一，创历史最好成绩，具有里程碑式的意义。
（二）学校办学条件明显改善。2013年以来，先后投资10多亿元强力推进义务教育均衡发展，2015年12月，顺利通过国家义务教育发展基本均衡县认定评估验收，在全省34个参加评估验收的县区中，沂水得分98分，居全市第1、全省第4。投资4500万元新建开慧小学、改扩建县实验小学，均已按时投入使用；投资4718万元，新建、改扩建公办幼儿园44处，已完成32处，开工7处，河东岸和华信国际两处居民小区配套幼儿园投入使用并招生。2016年沂水县被确定为省学前教育改革发展实验区；投资1.48亿，为185所列入省改薄项目学校，购置了教学设备、建设了运动场地、完成了校园绿化，各级各类学校的办学条件极大改善，得到了社会各界的广泛好评。
（三）教师队伍素质显著提高。教师补充机制不断完善，2016年从大中专毕业生中新招聘教师204人，其中本科及以上学历人员127人，占62.3%；从全国重点师范院校招聘高层次、高学历人才14人到高中学校任教，进一步优化了教师队伍结构。一年来，组织中小学百名校长赴华师大参加专题培训，组织全体教师参加远程网络研修和现代教育技术培训，举办音体美、书法等薄弱学科教师培训700余人次，极大地提高了教师队伍综合素质。
（四）打造平安和谐校园。沂水县牢固树立以人为本的安全工作理念，确定了“安全第一、预防为主、综合治理”的工作方针，严格落实安全工作实名制和一岗双责制度，健全和完善了各种突发事件应急预案，加大了对校园安全隐患排查力度，提高了师生员工的安全意识和防范能力；多次组织开展全县中小学生自救演练活动，提高了广大中小学生的安全防范意识和应急避险、自救自护能力。定期对学校安全情况进行检查，各学校都建立了安全隐患台账，经常排查、及时消除隐患。多措并举创建“平安和谐校园”，目前，共创建市级平安和谐校园13所，县级平安和谐校园134所。
2.3教育扶贫满意度分析
为进一步促进全县教育扶贫工作精细化深入推进，全面提升教育脱贫成效，实现全县建档立卡家庭经济困难贫困学生不失学、无辍学、补助帮学，坚决阻断贫困代际传递工作目标，沂水县教育体育局依托沂水教育投诉服务中心，于2018年7月正式启动教育扶贫群众满意度调查活动，努力提升教育扶贫工作群众满意度。沂水县教育扶贫群众满意度调查以全市建档立卡贫困家庭为调查对象，每工作日随机定量抽取部分家长进行教育扶贫群众满意度电话调查问卷。通过电话问询学生家长，子女享受教育资助政策的知晓情况、资助金的发放情况、教师对子女的帮扶情况以及对教育扶贫工作的意见和建议等几方面问题，让群众为沂水县教育扶贫工作“亮分”。
教育局将逐月对群众满意度调查情况进行分析、统计、反馈、通报，并将调查结果纳入对各低教育脱贫工作考核，建立沂水育扶贫群众满意度提升工作长效机制。
3.教育扶贫面临问题分析
3.1基础教育投入不足且地区不均衡，效益不高
以临沂市沂水县为例，部分比较重视教育的地区教育扶贫措施落实较好，能充分地把政府所拨款项落到需要帮助的学生身上。但也存在相当部分忽视基础教育的地区，再加上贫困地区经济基础本就薄弱，财政拮据，对于教育事业费中的公用经费，有的地方几乎为零，教育费附加征而不返或随意挪用现象较为常见。
针对此问题，我们认为应当首先从思想上贯彻落实对于基础教育重要性的认识，其次从上到下根据不同地区的经济状况进行合理的投入，深入了解各地的经济发展状况，文化发展状况，均衡投入，真正提高对人们的效益水平。
3.2学校数量不足，办学条件和办学质量地区差异较大且相对较低
通过调研我们发现，在沂水县的不同地区，学校的优劣划分明显。由办学条件和办学质量较好地学校，例如沂水一中，对于此类学校对贫困学生也是有补助扶贫政策的，因而降低了贫困家庭上好学校的经济压力。但也存在一些办学条件和质量稍逊的学校，此类学校学习设施建设的滞后，设施老旧，而且部分设施还存在安全隐患。同时一些教学用品，如实验仪器、图书配备等都不足，大部分学校的校舍、图书、实验仪器设备等的增设以及更新无法得到资金的支持。
3.3师资投入不足，数量缺额，素质有待提升
以临沂市沂水县为例，我们进行了大数据的调查问卷，大约有60%的大学本科生、研究生等毕业后都会选择不会再回到临沂，会选择其他一些发展较好的城市去谋一份更好的前途，这就对地区造成了人才外流的困境，导致师资力量不足。另一方面，由于缺乏新的人才、新的血液，也导致了部分学校的师资结构不合理，素质亟待提升。
3.4贫困家庭对教育受重视程度不够，导致子女受教育水平差异大
此次调研，我们走访了当地较为贫困的一些农民户，其间有孩子正在接受基础教育的，也有因为经济压力放弃让孩子继续接受高等教育或基础教育的。通过调研我们感受到国家对贫困学生的补助真的起到了很大的作用，让不少的孩子能够上得起学了。但由于部分家长还是存在一些落后思想，例如“女孩子不用多读书”、“自己打工挣钱要比上学有用的多”诸如此类，或许是不愿读书可能会给家庭带来的压力，或许是思想的落后，但由于这样种种的看似“冠冕堂皇”却又自欺欺人的理由，也使很多孩子失去了受教育的机会。
3.5贫困地区师资水平、教育管理水平相对落后
根据调查，在临沂市的较为贫困的地区，很多学校的管理机制散漫，教师积极性不高，还未建立激励制约机制，尤其是对于授课教师来说，缺少必要的物质和精神层面的激励机制和倾斜政策，致使不少教师不安心、不愿意扎根贫困地区工作，不能稳定和促进贫困地区教育的发展。
3.6基础教育缺失，九年义务教育完成度有待提高
跟据调查，我们发现目前贫困地区很多地方未能完全实现九年义务教育。有的是因为孩子成绩不好，干脆让孩子辍学打工；有的是因为经济压力不得不让孩子辍学自食其力；还有流离失所的孤儿以及留守儿童问题等等，这些都拉低了基础教育的普及程度。
4、教育扶贫政策建议
2017年2月12日，由北京师范大学中国教育扶贫研究中心、社会科学文献出版社主办的我国第一部教育扶贫蓝皮书《中国教育扶贫报告（2016）》发布会在京举行。
该蓝皮书指出，贫困地区和贫困人口所处的社会环境和自然条件千差万别，文化传统和氛围各不相同，教育基础和条件也不完全相同，因此，不能用一个方案、一种办法解决所有问题，教育扶贫也应当适宜对路，具有针对性和可操作性，要让贫困地区和贫困人口切实感受到教育扶贫所带来的收益和获得感，从而发自内心地愿意接受教育，积极参与教育。
4.1加大基础教育投入，致力均衡，提高效益
教育扶贫的目的是让贫困地区和贫困人口获得自我发展、自主脱贫的能力，是一种内生式的扶贫脱贫方式。而需要国家进行支援的贫困地区生产力发展水平低，例如我们调查研究的沂水县，更是发展缓慢，并且存在基础教育投入不足，不均衡，和效益不高的情况。
在教育经费的平面结构上，地方政府部门和学校必须要处理好教育事业费与教育基本建设投资之间的关系。而在教育经费分配的对象结构上，则必须要处理好各类教育经费分配之间的关系。
增加基础教育投入，保障教育经费合理，力争实现“三个增长”，达到“两个比例”。同时规范教育经费补助方式及标准，使教育经费补助公开化，教育经费运用透明化，减少教育经费滥用及效益不高等乱象。
4.2增加学校数量，改善教学条件，提高教学质量
由于贫困地区经济发展水平低，所以许多贫困地区的教学硬件设施十分落后，甚至一些学校建筑属于危房，在我们调查的沂水县各所学校中，虽然没有出现危房现象，但是一些学校的教学设备还是存在落后现象，电脑教学并不是十分方便和普及。
国家和政府在加大基础教育投入的基础上，应该在贫困地区合理建设学校，避免出现因学校不足而出现的入学难等问题。合理分配教育经费，更新学校教育设施，例如许多学校缺乏的图书馆、体育器材、以及电子教学设备等，淘汰老旧易出现安全问题的设施，保证学生安全、趣味学习，健康、快乐成长。
4.3增强师资建设，提高教育管理水平
贫困地区难以吸收高素质人才，在我们的调查问卷和街头采访中，有百分之六十以上的年轻人是不愿意回到沂水县工作的，大部分的人才都会选择经济比较发达的地区闯荡。其中部分受访的教师也直言，如果有好的机会，他们可能也会离开沂水，去青岛等发展迅速的地区工作。
而这些问题都体现出沂水这些贫困地区，优秀教师资源流失严重，相对应的现有师资水平不高。在沂水县一中我们采访的一位高三班主任告诉我们，目前潍坊、青岛等地方的学校大部分招聘标准都是师范生，非师范生即使有教师资格证也是不能通过招聘的，但是现在沂水还是可以的。这在体现沂水招收教师标准低的同时，也表现出沂水师资力量的薄弱。
因此目前许多以沂水为代表的贫困地区都在加强师资力量建设，定期进行教师培训，优秀教师授课展示，网上授课考试以及学校之间帮扶互助，互相沟通交流，共同进步。
同时完善激励制度，提高行政人员和教师的工作积极性，提高福利制度，留住现有人才，吸引未来师资力量流入。
4.4扩大宣传，转变受教育思想
贫困家庭的经济水平较低，许多家庭受打工潮的影响，认为外出打工比读书更有用，个人教育需求不足，教育不被重视。
以实践队调查的沂水县为例，由于目前义务教育的普及，基本所有的孩子都能接受九年教育，但是由于思想落后，很多学生并不能意识到受教育的重要性，许多孩子在初三毕业以后就会辍学工作，相对于能够马上拿到手的利益，教育便被他们忽视。
目前沂水县教体局已经加大了对这方面的宣传教育，至少一个学期一次的家长会，既在一定程度上使家长们也了解到孩子在学校的情况，另一方面也提高了家长们对教育的了解和重视。而学生们则在日常生活中接受师长们的潜移默化。从沂水来看，目前这种宣传影响还是有很大效果的，从调查中我们发现，近几年沂水的高中升学率以及一些职业中学入学人数都有大幅度的增长，接受高等教育的人变多，拥有一技之长的人也数量增长。
4.5完善建档立案平台建设，资助贫困学生
通过与民政部门数据互联互通，收集全省所有建档立卡贫困户子女信息，建立到户、到学生的教育精准扶贫资助平台，从幼儿园开始全程追踪到大学毕业（含研究生毕业），确保精准扶贫落到实处。对所有建档立卡贫困户，建立到户、到学生的资助平台。
对贫困生家庭进行家访等，实地调查落实贫困生家庭，使国家政府的补助资金落到实处，给予真正有需要的人。
4.6坚定落实九年义务教育
就全国范围而言，大部分地区已经落实义务教育，但是仍然有部分贫困地区落实效果较差，例如新疆、西藏、云南等地。而这便需要当地政府部门加强落实，教育是兴国之本，孩子是国家的希望，我们要给予每一个孩子受教育的机会。
4.7促进各类教育协调发展
一要大力发展学前教育。加快发展公办幼儿园，实施城镇居住区配套幼儿园建设工程，利用三年时间，新增城区幼儿园15所，改扩建3所，扩大城区公办学前教育资源；加快普及学前三年教育，提高办园水平和保育教育质量，保障城乡适龄儿童接受公平的、有质量的学前教育。到2020年，学前三年幼儿入园率达到91%，残疾儿童入园率和接受康复训练率达到90%以上。
二要巩固提高义务教育发展水平。大力推进素质教育，小学、初中适龄人口全部入学，义务教育阶段在校学生巩固率，初中达到99.5%以上、小学达到100%。合理布局调整，着力解决城镇普通中小学大班额问题。
三要推进高中教育内涵发展。深化普通高中课程改革，全力创特色、创名校、树品牌。各高中学校要立足实际，强化管理，加快形成竞争赶超、跨越发展的良好氛围。
四要加快发展现代职业教育。积极推进县职业学校建设，努力构建与市场需求、劳动就业紧密结合，与我县经济社会发展相适应，具有沂水特色的现代职业教育体系。
五要认真抓好特殊教育。继续实施好全纳教育，不断提高特殊教育办学水平。
4.8全力打造沂水教育品牌。
建设“四个沂水”，其中一个就是建设品牌沂水，教育品牌作为品牌沂水的重要组成部分，一定要全力打造属于沂水自己的优秀教育品牌、特色教育品牌。
一要打造优秀师资品牌。进一步加强优秀师资培养、储备，加大培训、引进力度，努力建成一支师德高尚、结构合理、业务精湛，在全省乃至全国有一定影响力的师资队伍。
二要打造校园文化品牌。继续抓好“一校一品”建设、书香进校园、特色学校建设等活动，精心打造书香浸润的书香文化校园、生机盎然的绿色生态校园、温馨舒适的平安和谐校园、身心愉悦的快乐开心校园等多类型的校园文化品牌，让学生学会创新、增强诚信、不断提升社会责任感，力争把每个孩子都培养成优秀社会公民。
三要打造优质课堂品牌。充分发挥好现代教学设施的作用，深入开展教学研究、品牌学科建设、高效课堂打造等活动，全力打造独具特色的精品课堂。
四要打造教育工作室品牌。以鸿雁工作室、鹤鸣工作室等名师工作室为引领，积极打造更多优质校长工作室、名师工作室品牌，在全省乃至全国形成一定知名度、影响力。充分发挥工作室的示范带动作用，通过名师课堂、网上交流、集中研修、送教下乡等形式，带动全县教师共同成长。
5.结语
本课题通过临沂市沂水县实地调研，切实了解了沂水县近年来教育扶贫中取得的成以及其中存在的问题，将理论运用于实践，针对所存在的问题提出政策建议。教育扶贫作为精准扶贫的重要方面和重要环节，对促进贫困地区脱贫及教育发展都具有重要意义，教育扶贫政策应当真正落实并长久坚持。
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