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新农村,新发展:“三权分置”战略下小岗村土地流转调研

来源:安徽财经大学法学院 作者:宋卓雄

7月6日,安徽财经大学法学院法律研究生“小岗村土地流转”调研团队走进安徽滁州凤阳县小岗村,通过问卷调查、人员走访及座谈会等形式,了解当地土地流转的具体实施情况。

当地村民向队员介绍,在实施土地承包经营权流转后,农户不仅可以获得流转所得收益,而且土地流转解放了各户的青壮年劳动力,青壮年村民可以外出务工或者从事个体工商户等行业,增加了每户的收入来源。原有土地流转入种粮大户和企业后,能够更好配置土地资源,实行机械化联合生产,大大提高了土地利用效率。调研小队队员们同时也了解到,现阶段土地流转后每户也留有小块土地用于种植蔬菜、水果,满足自己生活需要。流转后的土地也有一部分用于种植果树,不再是单一的粮食种植模式。通过走访多户农家,队员们发现这种多元的种植模式不仅吸引了大量外商的投资,而且盘活了小岗村的经济,每户的收入在土地流转后都得到了20%~30%左右的提升。

小队成员们通过实地调研,对于土地流转的实质有了更深刻的认识,队员们认为,发小岗村现阶段可以通过互联网来实现无纸化的流转。在一对老夫妻家走访时,老阿姨向队员们说:“如果以后能在网上进行土地流转,就不用每次都要跑来跑去办理相关手续了。”小队队员们由此希望今后能充分利用自己关于“三权”分置的法律知识,完善小岗村土地流转配套政策措施,改进土地流转程序,使土地流转搭上“互联网+”的便车,促进小岗村的经济发展。

随后,小队成员参观了大包干纪念馆,从纪念馆“溯源、抉择、贡献、巨变、展望、关爱”六个展区中,大家深刻感受到了30多年来小岗村发生的巨大变化,以及村支书沈浩为人民服务,勤奋务实的精神。习近平曾说:“沈浩同志是深入实践科学发展观活动涌现出来的生动典型,他是我们党员干部的一面镜子。”在参观过程中,最令小队成员印象深刻的是2006年沈浩同志集中土地,以“安徽省凤阳县小岗村发展合作社”为龙头的实践,这是村民以土地经营权入股合作社的一次伟大实践。纪念馆导游向队员们说:“农村经营权入股合作社,不仅是落实“三权分置”,坚持农村土地集体所有制的体现,而且能鼓励实行“保底收益+按股分红”,让农民特在土地经营权入股中有稳定收益。”

最后,调研小队与当地村委会工作人员展开了关于土地流转方面的座谈会,小队成员通过自己掌握的资料信息,主要针对土地流转现状、每亩农户收益、土地流转去向和土地现阶段利用情况向村委会提出了完善流转程序,规范流转手续,建立土地流转上网的设想。同时,小组成员也建立了微信订阅号“小岗村土地流转法律咨询”,为小岗村的村民提供法律制度上的咨询服务。

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