自2018年下半年起,全国各个城市陆陆续续颁布城市养犬条例,城市养犬和流浪猫狗问题日益走向制度化和规范化。与此同时,公私合伙或合营的PPP模式也逐渐兴起,专门的政府部门设立起来。但是我国各个城市的推进进程存在较大差异。为了具体了解养犬条例的实施情况,湖北大学哲学学院“三下乡”实践团队以武汉市为例,进行了走访活动,想通过了解政策措施的具体执行情况,寻求城市养犬和流浪猫狗管理的最佳办法。
小组成员根据查阅到的武汉市现存的动物保护的社会组织,实地走访了小动物保护基地、宠物店、宠物医院,了解了养犬条例和流浪猫狗的管理现状,在认识到城市流浪猫狗管理逐渐进步的同时,也发现了这些社会组织在发展中存在的一些问题。
7月3日,小组成员来到了武汉市小动物保护基地,采访了基地的饲养员和负责人,对该基地的运营情况有了大致的了解。保护基地现有300-400只狗,主要来源于街上的流浪猫狗,饲养员对这些猫狗定期检查,病狗都送往合作的医院。养犬条例出台后,助养的方式逐渐减少,基地现在有100只左右的狗被助养,每只狗有10-20个助养人。但小动物保护基地的发展却令人堪忧,主要来自三个方面。第一,工作人员短缺。在职工作人员工资少,我国动物保护的观念和滞后的发展环境,使较少的人自愿加入到动物保护的组织之中。义工以女生为主,主要集中在周末,平时基地的运营无法保障。第二,资金不足。资金主要来源于社会捐款,政府补助几乎没有,最长出现过2-3个月的资金链断裂。这导致基地无法收留新的流浪猫狗,整个基地的运营和发展受到威胁。第三,来自政府的帮助少之又少,光靠社会组织的力量,不能有效管理城市的流浪猫狗,还需政府的支持和引导。武汉市小动物保护基地是小组社会实践的第一步,流浪猫狗的生存状况深深刺痛着大家的心。
7月4日下午,小组成员再次出动,走访了两家宠物店,两家均出售宠物,为宠物提供美容等服务。据了解,被购买的宠物狗的数量远远多于宠物猫的数量。宠物狗的数量远远多于猫的数量。就宠物猫狗的来源来说,店主主要自己配种,也会从外引进优良品种。第二家宠物店会接受一些别人弃养的狗,但是还是会拒收来历不明的流浪狗。对于流浪猫狗的问题,第一家店主表示无可奈何,第二家店主持旁观者的态度。宠物店对于流浪猫狗也无能为力。小组成员发现,这些私人经营对宠物店都以盈利为主,对流浪猫狗的整治问题难以起到实质性的作用。而且养犬条例颁布之后,城市养犬门槛提高,将一部分未完全具备饲养能力的人拦在门外,购犬人数减少,宠物店将以提供服务为未来主业。宠物店的未来经营和转型问题有待深入探究。
7月5日,小组走访了两家宠物医院,武汉市的宠物医院都是私立的,大多数和武汉市小动物保护基地并没有合作关系,但表示未来愿意提供帮助。每个区都有几家规模大的宠物医院可以办宠物证,但是有否宠物证对就医没有影响。在宠物医院基本没有遗弃宠物的状况出现,没有能力救治的可以通过爱心捐款的方式。以上调查结果表明,政府部门和社会私立组织之间的关系并不密切,使得颁布的措施和预期效果存在较大的落差,要想措施“接地气”,推进政府和社会组织的合作是必由之路。
经过对以上社会组织的走访调研,小组发现,公司合伙或合营的PPP模式应该是现阶段整治城市流浪猫狗问题的有效途径。尽管政府部门已经加强捕捉流浪猫狗,但是一味的捕捉和杀死并不能从根本上解决问题。例如,和宠物医院合作,给狗做绝育手术,降低繁殖的速度。定期为小动物保护基地提供资金,将捕捉的流浪狗送至保护基地,政府和基地的合作可以促进基地的发展完善,基地的发展又可以减少流浪猫狗的数量。现在全国各地都在探索宠物小镇等宠物经营发展新模式,其中,浙江温州的宠物小镇已初具成效。武汉市在发展宠物经济的进程上和其他一线城市相比较为滞后。只有政府愿意提供帮助,社会组织才能创造出有利于城市治理的新方案,形成双方共赢的局面。这无疑是推动城市治理现代化的重要方面。
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