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苏州市工伤保险制度调研报告

来源:烟台大学法学院 作者:方源星

摘要:常听长辈们说,大学是学生领域与社会领域的衔接地,也是学生时代与成家立业的阶段的过渡期。在大学里,我们学到的,不仅仅是书面上颇具体系与智慧的结晶,还有这个小型社会里的人情世故,各司其职的团队精神,我们不再是学习的独立个体,我们学会互帮互助,各司其职,专其所事。在这个时候,大一的暑假,一场轰轰烈烈的暑期社会实践活动即将开展的消息来得适逢其会,不论在此之前的一年里,亦或是之前的十几年里,我们看到的,学到的,领悟到的,时至这个暑假,终于有了机会一展身手。

关键词:社会实践、工伤权益保障、苏州、调研

一、参与本次社会实践的初心

“纸上得来终觉浅。”父母时常对我耳提面命的是:“社会大学里的知识,你要学的东西还有很多。”小时不识生活难易,也不知油盐酱醋,只觉得生活如此简单,长大似乎也不过是时间的事情,我所知道的,也不过是今天学校里教了什么,电视里又放了什么,一切都是新奇又有趣的,如此而已。

年年岁岁花相似,岁岁年年人不同。年岁在长,脑袋里装的东西越发地多了,考虑的东西似乎也多了起来,也才知道,我所能够在社会大学里学的东西,确确实实是足以学了那么一点点理论知识的我反复咀嚼,思量,实践与领悟总结的。

已入大学一年之久,常听长辈们说,大学是学生领域与社会领域的衔接地,也是学生时代与成家立业的阶段的过渡期。在大学里,我们学到的,不仅仅是书面上颇具体系与智慧的结晶,还有这个小型社会里的人情世故,各司其职的团队精神,我们不再是学习的独立个体,我们学会互帮互助,各司其职,专其所事。在这个时候,大一的暑假,一场轰轰烈烈的暑期社会实践活动即将开展的消息来得适逢其会,不论在此之前的一年里,亦或是之前的十几年里,我们看到的,学到的,领悟到的,时至这个暑假,终于有了机会一展身手。

在参与本次社会实践之前,我想到的,首先是得有一个团队,然后我得是一个个体。团队,首先建立在一定人数上,然后是成员之间的交流、生活与共事,个人,则是自身发挥一定的作用,担起团队的一角,以及在实践中做到反思与成长。故而在这次社会实践当中,我怀着向往与全身心投入的热情和努力,期望和团队里的每一位成员多些交流,多些合作,也希望自己能够在这场实践中通过与所能够接触到的社会各路人士的交流中学到点什么,增广见闻。

二、选择工伤权益保障这一调研方向的初心

抱着迫切地想要进入实践过程的心理,以及对于未知领域的一无所知和好奇,我们组建了一支小队。我们有过这样那样的许多的想法,但经过团队的反复推敲与合理性推测、可行性分析,大多都被我们一一否决掉了。我们想过下乡,走基层路线,参加更多的专项;我们也想过走红色路线,比如说重走长征路之类的,感受红色文化的魅力和长征动人的精神;最后我们决定了:进入发达的城市,调研某些已成熟的制度,用以将之推广给予其他中小城市借鉴,促进中小城市相关制度的完善,为了在某一方面贡献出自己能力范围之内的力量。

为什么选择了工伤权益保障这一调研方向呢?首先我不得不提的是,今年距离1951年制定《劳动保险条例》已过去68年,中国在1951年制定的《劳动保险条例》中规定的工伤保险待遇,对保障企业职工合法权益、安定社会和促进经济发展发挥了积极作用,但之后一直没有进行补充和修改。在我国初步建立起了适应社会主义市场经济体制要求的工伤行政确认制度的背景下,自2011年《社会保险法》的实施以及《工伤保险条例》的修订到今天,我国在工伤认定方面虽然已经有了比较完整具体的规定,但在社会日益发展的今天,党的发展理念对人力资源和社会保障工作提出了新的要求,工伤保险制度与社会发展的对接依然是群众关注的焦点。

基于工伤保险制度对于基层劳动群众的重要性,工伤保险制度作为伴随着社会化大生产所带来的职工工伤事故救济问题而产生的一项法律制度,其所能够带给基层劳动群众的权益保障不言而喻。故而我们团队选择从自身专业出发,在基于工伤保险条例的立法目的上,意图通过我们以发达地区为代表的苏州市劳动者权益保障之工伤认定的社会实践课题展开的调研,以便探寻苏州市工伤管理的相关政策和预防措施,为同为全国四大外来务工人员之一的山东省借鉴经验和提出因地制宜的解决方案,更好地保障每一位劳动者的合法权益,为现有政策条例中的主要立法目的提供现实的实践参考数据,以期对工伤认定条例和工伤认定过程及其同类案件裁判过程中目前存在的、以及可能出现的问题的解决有所帮助并产生积极的影响。

三、选择苏州作为调研地的原因

此次的调研目的地是江苏省苏州市。苏州市的经济发展水平在江苏省位居前列,企业众多,工业较为发达,法律制度较为完善。所以,其企业工伤认定标准更加合理,人力资源社会保障局对于工伤的认定更为科学与专业,法院对于有关工伤认定争议的判决更具有代表性。再者,本团队中有位苏州的同学,对于当地的区域建设与经济发展较为熟悉,所以调研目的地选择在这里。通过这位同学家长的关系,我们联系到苏州市的一所法院,一所人力资源社会保障局和一家企业,以确保更加全面地了解工伤认定的理论标准与实践中认定标准。

四、实践调研过程

在八天的实践中,我们团队走访了一家法院,一家人力资源和社会保障局,采访了三位从事工伤认定的专家,分四次走访了两家企业,其中查阅了苏州市人力资源和社会保障局出版的《工伤保险政策汇编》、《工伤认定典型案例汇编》,参考了烟台大学杨曙光的《工伤行政确认研究——以法律适用的实际问题为视角》,结合法院的走访,查阅了上百个案例,总结出工伤认定的疑难问题及苏州市降低工伤的有效措施。

7月15日,救“工”扶伤实践队到苏州市佳禾食品工业有限公司进行调研。该公司人事部的负责人介绍了公司进行工伤认定的原则和条件,伤残鉴定的流程和伤残等级的介绍,工伤保险待遇申请的流程和待遇介绍,工伤保险的参保原则和注意事项。据该公司人事部刘经理总结,公司是严格按照法律法规并结合实际情况作出合理化的规定,并针对突发情况成立了突发事件应急小组,尽一切可能将伤害与损失降到最低,切实保障工人的利益。此外,该公司会定期召集有关负责人外出学习,完善企业的管理制度。

7月16日,救“工”扶伤实践队为了解苏州市进行工伤认定的流程及所设机构的职责,走访了苏州市相城区人力资源和社会保障局,特别采访了从事工伤认定工作的张科长。张科简单介绍了工伤认定的性质以及工伤认定所依据的法律法规,苏州市工伤认定工作体量大、企业数量多、业务繁多的特点,现已经积极探索预防工伤的有效措施,并取得了一定的成效。

7月17日,救“工”扶伤实践队为了解苏州市有关工伤权益保障的纠纷案件的情况,走访了苏州市相城区人民法院,采访了负责劳动纠纷的乔厅长。乔厅长从法律法规的适用和如何行使自由裁量权两方面,总结出法官在判决此类案件时,应当要以过错原则为基础,以法律事实为准绳,在法律未规定的地带,给予劳动者合情合理的解决途径。

7月18日,救“工”扶伤实践队走访了苏州市人力资源和社会保障局下设的劳动保障监察大队,并采访了王队长。王队长表示苏州市近年来工伤纠纷数量呈下降趋势,工伤权益保障得到了更好的落实,其原因大部分在于苏州经济发展形势良好,工资水平实行江苏省一类工资标准,劳动力素质提高,参保意识增强,且在政府的严格要求下,用工单位在发生工伤事故后积极配合工伤认定及其赔偿。

7月19日,救“工”扶伤实践队全体成员就调研得到的资料和数据进行整理和分析,结合查阅的案件,总结了苏州市工伤认定的特点、存在的疑难问题和一些有效的解决措施。

7月20日,救“工”扶伤实践队为探寻高危企业关于工伤管理的政策及落实情况,走访了苏州市中亿丰建设集团股份有限公司。中亿丰是一家江苏省知名大型建筑承包商,一家致力于为中国城市化建设及综合运营提供一流服务的大型综合性建筑集团企业。该公司的相关负责人接受了实践队的采访,该负责人表示集团坚信“工伤预防为先导,工伤保险为保障”的理念,每年六月份安全生产月都会组织参与为期半年的以预防工伤预防为主的培训改善项目。

7月21日,救“工”扶伤实践队为深入了解中亿丰建设集团股份有限公司有关工伤管理的政策,采访了该公司的有关负责人。实践队成员了解到中亿丰旗下“建筑业领域内职工工伤保险政策”培训的相关事宜及完善的工伤处理措施和应急机制。

7月22日,救“工”扶伤实践队为深入了解企业预防工伤的措施,再次回访了佳禾食品工业有限公司。本次在实践队全体成员的申请下,该公司的有关负责人同意成员们参观咖啡制造厂。实践队成员亲身体会了企业的安全防护设备和预防设备。

五、在本次实践中,我学到了什么

1、在与我们的调研对象交流的过程中,学习到了他们组织语言的清晰逻辑架构与修饰语言的用语措辞。

2、对于我们调研的内容,调研了解到了苏州市工伤管理的相关政策和预防措施以及一些已经相对发展成熟的企业的相关制度和应对方案。

3、在与小队成员的短暂相处与合作中,学会了更好地处理同龄人之间的关系,并从大家的身上看到了许多美好、优秀的特质值得我去学习。

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