随着城市化、现代化进程的加快，垃圾问题已成为当前制约城乡发展的一块“心病”，无适合场所堆放垃圾，致使不少地区的城乡接合部发展受到严重阻碍，生态环境急剧恶化。
在垃圾处理压力与日剧增的情况下， 温州选择了“BOT模式（建设——运营——移交）”。即市政府将消费性公益事业改为生产性经济事业，出让垃圾处理的经营权、收益权，让企业成为市场的主要角色，谁投资谁受益；而项目的投资者在规定的经营期限结束后，将此项目的产权和经营权无偿移交给政府。
在BOT模式中，由于民营企业承担了垃圾处理投资、运行的主要角色，政府的主要职能则只是对企业的建设和运营进行严格监督，以确保其工程质量和处理达标排放，完全避免了任何投资运营风险，节约了巨额财政支出。企业投资主要目的在于通过投资赚取利润。政府除可减轻本身负担外，更重要的是利用企业的先进技术妥善地处理垃圾，从而改善城市生态环境，带动整个社会及经济发展。政府减负、企业获利，从而实现双赢。
以温州临江垃圾焚烧发电厂为例，其设计日处理垃圾600吨，总投资1.8亿元，全部由伟明环保工程有限公司投资建设、经营管理，政府只是无偿提供项目用地，同时给予一些政策支持。根据相关负责人的表述，该厂项目总投资9000万元，设计日处理生活垃圾320吨，年发电2500万千瓦。其中，一期工程投资6500万元，日处理生活垃圾160吨（实际处理量达200吨/日），合计每年发电900万度，扣除工程自身运行耗电200万度/年外，剩余700万度/年上电网出售，东庄垃圾焚烧发电厂年收入相当可观，预计投资回收期大概12年。
长期以来，由于存在着盲目追求经济增长倾向，环境保护面临形势相当严峻，刻不容缓。由于资金缺口太大，单纯依靠政府公共财政无法实现垃圾处理目标，必须广开渠道，大力吸纳民间资本和外资，BOT项目的实施带来了先进的技术和管理经验
市政府为此出台了诸如《城市生活垃圾焚烧发电厂建设方案》，明确要求垃圾焚烧发电厂实行市场化、民营化、社会化运作。
温州市提出的“非产业化的资源产业化”新思路，政府积极转换角色，从垃圾处理直接投入者、经营者转变为管理者、监督者，把具体的经营生产、科技开发交给专业的垃圾处理企业。温州“BOT”模式的成功运行为垃圾处理提供了新的答卷，也意味着城镇垃圾处理也将进入新的发展阶段。
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