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丑小鸭还是白天鹅 ——疫情下农村社区基层管理模式调查探究

来源:中国石油大学(华东)经济管理学院 作者:程元壮

2020年新春伊始,新冠病毒席卷全国,截至7月9日,我国新冠肺炎确诊病例达到了83160例,疫情防控仍是重中之重。在应对诸如此次新冠疫情的突发公共卫生事件中,全国各地基层社区作为抗“疫”第一线,首当其冲,利用网格化管理、联防联控机制等管理模式阻击疫情蔓延态势。习近平总书记在调研疫情防控工作时,特别强调城乡社区在疫情防控工作者的关键和基础作用。为此,作为先行者实践队队员,我利用队员地缘优势,利用线上线下相结合、访谈与问卷调查相结合的方式,针对新冠疫情下农村社区的基层治理模式作了调查研究。调研发现,农村社区在人员进出管控、高风险地区外来人员“多对一”管理、理念宣传等方面工作,成为阻击疫情的第一道防线,但仍然暴露出许多问题,诸如网格化管理措施落实不到位、管控力度羸弱、医院与社区配合脱节等,农村社区基层治理模式亟需优化升级。

本次调研对象有山东省单县李田楼镇祥和家园小区(集镇社区),山东省单县李田楼镇赵都寺村(集村社区)和山东省单县李田楼镇中心社区医院,其中集镇社区和集村社区都是农村社区的一种。

7月5日,炎炎烈日下,我总计采访4位祥和家园社区居民,1位物业管理人员,1位售楼处工作人员。我清楚的记得当被问及当地社区的疫情期间管理措施时,所有人印象都十分深刻,在他们的言语中我始终能听到一个词语——“封闭”。正是这种严格意义上的封闭,给小区居民出行上的限制,阻断病毒传播途径。7月6日与7月7日期间,我深入李田楼镇中心社区医院与赵都寺村展开调研,调研当天,李田楼镇中心社区医院负责人和我交谈良久,社区医院做了许多对疫情切实有效的工作,包括外来人员登记,武汉来单人员重点观察,非发热病人信息登记以及重点进出口加强布控等举措施。

若干年前,农村社区基层治理一直给人一种“脏乱差”的“丑小鸭”形象。2017年10月18日,在党的十九大报告中,习近平同志提出“乡村振兴”战略。十九大报告指出,农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题,必须始终把解决好“三农”问题作为全党工作的重中之重,实施乡村振兴战略。在疫情防控中,农村社区打好了关键一仗。但是,光环背后仍有阴影,完成从“丑小鸭”到“白天鹅”的蜕变,还需农村社区基层治理模式对目前暴露问题的优化升级。

从祥和家园社区居民以及赵都寺村村民那里了解到,基层百姓对譬如“网格化管理”等基层管理模式了解甚少;疫情期间政府医院与社区配合不协调,甚至出现了脱节的情况;社区工作人员对人员进出管理宽松,未能起到预期效果。

加强政策实施落地、强化基层管理力度、建立长效联动机制……农村社区俨然不是若干年前“脏乱差”的“丑小鸭”,但到“白天鹅”的蜕变仍需不断完善基层治理模式,未来可期。

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