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增城市烟火底蕴,添人间市井百态 ——探索地摊经济中的政府管理

来源:河南财经政法大学公共管理学院 作者:传民间烟火,振实

6月2日,郑州下发《关于贯彻以人民为中心发展思想 进一步做好为民造福工作的意见》,其中提到,每个县(市、区)、开发区要合理布局1到2个“夜品、夜购、夜赏、夜游、夜健”夜经济集聚示范区,举办1到3项夜间经济主题活动。开展县(市、区)、开发区夜经济活动评选,市财政对前三名分别给予100万元、80万元、50万元奖励。另外,郑州各县(市、区)、开发区要明确规划布点,落实管理措施,充分利用广场、公园等公共场所和闲置土地,按照定时间、定地点、定业态、定费用、定管理的原则,设立市集和特色跳蚤市场。

疫情除了对人的肺造成的伤害,更讨厌的是,对人的心理造成伤害,让人不愿意出门、不愿意近距离、面对面说话,人与人之间自觉拉开了距离。越是这样,疫情对心理影响的恢复就越慢。而人间烟火、市井百态,最能抚慰人心。消费是要靠传染的,一大堆人聚在一起,听一个伙计声嘶力竭大吼打折、甩卖,不买也买了。

2020年7月28日,河南财经政法大学赴河南省传承民间烟火,振兴实体经济暑期社会实践调研团采取线上与线下相结合的调研方式,进一步贴近摊主和消费者,针对地摊经济对郑州地摊经济政策的实行效果进行了重点调查。

发现问题,做出调研规划

根据实际情况,实践队继续采用线上与线下相结合的调研方式。从前几日的线上调查问卷结果中可以发现,绝大部分消费者认为地摊经济政策的实行促进地摊经济的发展。它起到了促进就业,满足多种消费需求,激发经济活力等作用。但同时也通过调研发现了一些政府管理问题。

实地考察,找出现实问题

实践出真知,为了更直观的了解地摊经济对市容市貌的影响,实践队员分别赴商丘市、新乡市进行实地调察,观察地摊周围情况、询问地摊摊主以及消费者和当地居民的意见。

1.城市的公共空间在收到挤压。地摊主要分布在人流量相对集中的区域,在这些人流、车流相对集中的公共区域设立摊位,会进一步加重公共道路交通拥堵不畅的矛盾,地摊一般没有合法稳定的经营场所,所以就只能占据公共空间,所以城市的公共空间与小贩生存空间存在着严重的空间交叉矛盾。

2.市场监管政策不适应地摊经济的发展。地摊的经营时间、范围的有变化性,以及随走随卖的流动性,使得地摊经营者是无孔不入。而市场监管的人手是有限的,工作时间也是相对固定的,监管方法也是程序化和透明化的,所以摊贩经常与执法人员玩“猫捉老鼠的游戏”。

3.管控难度大。地摊经营的监管涉及工商管理、城管市容、交通管理、社区街道等很多部门,而部门之间的协调监管的难度比较大,又加上互联网模式的出现,相关的法律法规还不健全,市场监管还有很多的盲区。

地摊经济的发展问题如上所述,地摊经济在经营过程中存在诸多问题,但是并不能因此而忽视其正面效应,道理很简单如果地摊经济一无是处,国家也不会在经济困难时期鼓励小贩出摊。

根据结果,提出相关策略

通过本次调研,实践队总结出一些政策。首先,发展地摊经济必须要完善好相关制度、条例、法律要求。只有把整体框架完善好了以后再逐步推广,才能使得地摊经济有序有条理的发展。其次,摆摊设点,一头连着民生发展,一头连着社会治理。重启摆摊经济,势必要求政府管理部门,厘清商贩摆摊和公共利益的权责边界,为商贩提供相应行为清单,鼓励其在允许的范围内规范经营。最后,地摊经济承载着一定的文化底蕴,在城镇化过程中要保护好其特有的文化特色,现代化大都市、冰冷的混凝土还是需要一些烟火气给人一些幸福感和归属感。

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