7月25日至8月6日，苏州大学“让流动摊位不再流浪”暑期实践团巢湖小分队开展返家乡实践，前往巢湖市城市管理执法局进行访谈，为探索以社区融入为视角设计流动摊贩的治理方案提供第一手调研资料。
精益求精，充分做好调研准备
团队从2月份确定暑期实践基本方向后，成员们就阅读学习了大量有关社区融入和流动摊贩治理的文献资料，并通过线上平台和指导老师不断讨论交流，确立了社区融入、社区治理和多中心协同治理这三个基本理论，希望从规范性和自觉性两方面依托社区融入理论设计城市流动摊贩的治理方案，为接下来的实地调研奠定了坚实的理论基础。同时，自7月10日至25日，团队在姚剑文老师的指导下不断完善对于城管局和社区负责人的访谈提纲以及分别针对摊贩和市民的调查问卷等，在各环节精益求精，充分做好调研准备。
走访城管局，了解摊贩治理现状
7月30日，顶着烈日，队员洪影珊首先来到巢湖市城市管理执法局进行实地调研。在与巢湖市城管局执法科科长的访谈中，队员对目前巢湖市城市流动摊贩的相关治理政策和现状有了更深入的了解。巢湖市目前的流动摊贩治理主要根据2019年修订的《合肥市摊点管理规范》和《合肥市市容和环境卫生管理条约》，按照治乱、减量、规范、提档和疏堵结合的工作思路规范管理流动摊贩。在访谈中科长郑重的表示巢湖市今后流动摊贩治理的大趋势还是建设一批设施完善、制度健全、管理规范的流动摊点群和特色夜市。巢湖市最繁华的步行街之一耳街目前允许在不妨碍行人正常通行的前提下自由摆摊，正是希望学习合肥著名的罍街夜市摊群点，打造独具巢湖城市文化和烟火气息的特色夜市。
图为巢湖市耳街热闹的夜市。
同时，科长也敞开心扉，客观承认近年来流动摊贩一直是城市治理的固有顽疾，巢湖市的流动摊贩治理同苏州市等城市相比还有许多需要改进的地方。由于摊贩的流动性，许多时候城管与摊贩都进行着所谓的“游击战”。看到城管来，摊贩就跑。但城管一走，摊贩又立马卷土重来。如此周而复始，城管也感到无可奈何。据科长介绍，由于城管缺乏执法权，长期以来巢湖市城管对于流动摊贩主要采取劝离手段。同时对占道经营等产生较恶劣影响的摊贩多次劝离无果后则对其推车货物等暂时征扣。从某种程度来说，其实目前巢湖市城管对流动摊贩并没有什么十分有效的治理措施。
图为成员洪影珊正在访谈巢湖市城管局执法科S科长。
而对于团队希望通过依托社区融入来设计流动摊贩治理方案的想法，科长兴奋的表示十分支持。据科长介绍，从今年起巢湖市大力推进城市综合行政执法体制改革，着力解决乡镇街道城管无行政执法权的问题。5月25日，巢湖市首个街道综合执法机构——凤凰山街道城市综合行政执法大队揭牌，将执法权下移到基层。
目前城市中的居民基本都成为了“社区人”，街道和社区应该成为流动摊贩治理的重要主体。发挥社区融入的重要作用，一方面从自觉性入手，通过鼓励、支持、引导摊贩参加各种社区活动，给予摊贩社区关怀来增强摊贩对社区和城市的归属感和价格感从而自觉规范自身行为；另一方面从规范性入手，通过建立党建引领，街道城管代表、摊贩代表、社区居民等组成的协商治理平台等手段助力城市流动摊贩规范治理。科长对团队的课题表示了期待和支持，同时指出目前巢湖市的社区建设仍有待加强。
尽管目前城管局仍然是城市流动摊贩治理最主要的主体，但仅仅依靠城管的力量是远远不够的。流动摊贩治理，依然需要发挥社区融入的作用，需要积极发挥社区这一主体的重要作用，让城市流动摊位不再“流浪”。
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