厦门大学经济学院经经有为团队赴市财政局开展调研访谈

为了更加科学合理地划分厦门市区两级事权和支出责任，厦门大学经济学院经经有为实践团队按照要求进行了五个计划单列市和十五个副省级相关财政政策的收集。由于部分省市相关政策并未对外公布，暂时无法搜集，课题研究的一些细节尚无法具体确定。为确保课题研究的针对性和有效性，经经有为于2021年1月15日同财政系刘晔老师共同走访厦门市财政局，采访了税政处何良鑫处长。

首先，何处长强调了岛内外各区事权存在一定差别，各区各领域也存在不同的差异，特别是基本公共服务领域。厦门市只能因地适宜制定财政政策，不能完全照搬其他省市的政策。从教育方面来看，同安区的教育战略推进相对缓慢。为平衡各区教育差异，厦门市推出名校出岛计划，此外，高职、大学教育也纳入了市级事权范围。考虑到各区的差异，财政补助也根据各区的实际情况有不同程度的倾斜。接着，何处长举例阐述了区县基数的定义。基数一般是指一般性的转移支付，如中央采用前三年平均做基数，一般情况下，基数确定后就不会再做改变。收入基数其实是划分比例的转变，例如二八转四六分，支出基数则是关于事权的调整。如果各区能够合理利用基数工具、提高区的管理能力，这将对各区未来的发展产生有利影响。最后，何处长希望区级事权可以先按大类划分，再按细项划分以此来明确市区责任，目前的想法是划分为教育医疗养老助残、市政绿化道路维护、产业扶持新招商以及大型轨道建设基础设施，然后有针对性地确定支出责任应该由谁承担。

分地区分领域划分市区两级财政事权和支出责任是促进厦门市区两级财政健康有序发展的有效手段，因此，本队此次调研的目的是全面细致地了解厦门市财政现状，有针对性地为厦门市区两级财政事权和支出责任的划分提出可借鉴可操作的政策化建议，希望厦门市未来的财政改革可以更快地走到适合本地发展的轨道上来，形成更加清晰合理的市区两级财政事权和支出责任划分制。

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