黄河源头的环境治理
——遵守法规，守护黄河
黄河是中国第二长河，中华文明最主要的发源地，中国人的“母亲河”。其发源于青藏高原巴颜喀拉山脉，呈“几”字形，流经青海、四川等9个省区，最后流入渤海，干流全长约5464公里，流域面积约75.2万平方公里。近年来，黄河源头环境发生恶化。
在1999年11月青海省海拔4200 ~4500米的黄河源头地 区了解到，黄河源头部分河段已多次出现断流，生态环境恶化加剧，水土流失、草场退化、土地沙化、鼠害日益严重。
据黄河源头第一水文站玛多水文站水文勘测分队队长权旬 章介绍，玛多水文站黄河水流已从原来的每秒30 ~40立方 米，减少到目前的每秒10立方米，19%年和1998年源头出现前所未有的断流。 1999年1 ~3月份黄河沿、鄂陵湖等断面多次出现断流。
黄河源头被称作“二巨泽”的扎陵湖、鄂陵湖， 1993年以来水位下降2米左右。黄河源头第一县玛多县县长说，素有“千湖之称”的玛多 县，境内大小湖泊已从4000多个减少到2000个，其中绝大多数 是黄河的一级支流，近年来湖泊水位普遍下降2米，湖面收缩 20 ~30平方米左右，60%以上的河流、湖泊或泉水干涸、萎缩。
源头区域草原植被退化，全县草场退化面积达2414万亩（1亩= 666。 6平方米），占全县天然草场面积的70%。沙土裸餺，冰川融 小，大水变小，小水变无，沙化面积达70%。
干燥的沃土遭到风 吹雨冲，大片大片成为寸草不生的黑土滩、沙砾地。分析源头出现断流、生态环境恶化的主要原因，专家们认 为：首先，气候变化是直接因素。 玛多县海拔髙度在4200米以 上，空气稀薄，气候寒冷干燥，无绝对无霜期。
降水少，蒸发量大，年降水量平均值305。5毫米，全年蒸发量 1374。6毫米。自 1994年以来，玛多已连续4年干旱少雨，冬春多雪，夏秋少雨，夏季年降水貴下降到200毫米，出现夏旱灾、冬雪灾的恶性自然 灾害，造成土地沙化和草场退化。
其次，人为因素加剧恶化。黄河源头外来人口不断增加，淘金者络绎不绝。专家认为，淘金对 生态破坏很大，扒开1个山丘就多1座沙土山，一遇雨水，泥沙 不断冲进河里。再次，鼠害十分猖獗，使原本脆弱的生态环境更加恶化。
据统计，源头地区平均每平方米就有两只老鼠。玛多县县政府和有关方面专家呼吁：黄河源头综合治理刻 不容缓。
要把黄河源头作为治理黄河的“龙头”来对待，加大基 础投人，指派专家到源头地区和玛多进行实地考察，帮助制定科学、可行的对策，统一规划，统一协调，采取人工增雨、封滩育草、连片治理、网围栏畜等综合措施，从根本上遏止生态环境的日益 恶化。同时，法治也要跟上，中国迫切需要制定一部适应黄河开发和治理的专门法律——《黄河法》。
通过《黄河法》，建立流域统一管理与行政区域管理相结合的法律制度，可以统筹上下游、左右岸以及地区、部门之间的利益，解决在黄河治理、开发、管理和保护中存在的各种问题，促进人与河流的和谐发展。通过制定《黄河法》，可以明确划分黄河流域管理机构、沿黄地方政府及有关行业部门等各方在水量调度、节水管理、水费征收等方面的具体事权，完善黄河水量分配、调度及监管等各项制度。《黄河法》可将防洪工程的规划建设、投资保障、调度运用与维护保养体制纳入法制化轨道，防汛行政首长负责制也可以得到规范细化。通过立法加强流域管理，国内外都有成例可供借鉴。英国有《泰晤士河保护法》，美国有《田纳西流域管理局法》，国内则有《淮河流域水污染防治暂行条例》、《塔里木河流域水资源管理条例》等行政法规。因此，制定《黄河法》应该是能够办到的。黄河法的重点内容包括完善流域监督管理体制机制、落实生态环境空间管控、实施流域生态环境保护规划、推进流域生态系统保护与修复等方面。此外，还为黄河治理保护提供系统、全面的科学技术和决策支撑，全方面实现黄河流域生态环境的提升。
供稿人:刘昭阳
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