保护祁连山，守护生态屏障
——通过祁连山系列环境污染案剖析环境问题
祁连山是我国西部重要生态安全屏障，是内陆河流域核心水源区，也是我国生物多样性保护优先区域。长期以来，其生态保护与治理一直是国家、地方政府和当地居民高度关注。祁连山东端天祝县、地处甘肃省中部、黄河流域中上游和石羊河流域源头位置，是一个森林资源丰富，生态地位极其重要的林业生态大县。被誉为“绿色保姆”的祁连山东端水源涵养林，是下游陆地生态系统的主体和构建国家生态安全屏障的核心区域，在维护生态安全和石羊河流域综合治理中具有不可替代的战略地位。主要表现在：一是涵养水源。发源于天祝水源涵养林区的两条外流河和六条内陆河，灌溉着下游200多万亩耕地，保证了数以百计的工矿企业和城市用水。二是保持水土。使每年流入黄河和石羊河的泥沙减少约1100多万吨。三是蕴藏物种多样性。林区保存比较完好的生物种源库和物种遗传基因库，可长期、稳定地向人类提供引种、驯化的种源，在我国生物遗传的多样性方面具有极高的科学价值。
祁连山的生态问题日益严重，尤其是人为破坏。其中就有祁连山系列环境污染案件，祁连山系列环境污染案是指近年来在祁连山保护区内，因为违规审批、未批先建，导致局部生态环境遭到严重破坏的系列案件。
2017年1月至10月，甘肃省检察机关经审查，共批准逮捕祁连山破坏环境资源犯罪案件8件16人；建议行政执法机关移送破坏环境资源犯罪案件23件30人，监督公安机关立案侦查破坏环境资源犯罪案件14件15人。
祁连山环境污染事件一般指祁连山系列环境污染案
祁连山系列环境污染案是指近年来在祁连山保护区内，因为违规审批、未批先建，导致局部生态环境遭到严重破坏的系列案件。
2017年1月至10月，甘肃省检察机关经审查，共批准逮捕祁连山破坏环境资源犯罪案件8件16人；建议行政执法机关移送破坏环境资源犯罪案件23件30人，监督公安机关立案侦查破坏环境资源犯罪案件14件15人。
祁连山是中国西部重要生态安全屏障，是黄河流域重要水源产流地，是中国生物多样性保护优先区域，国家早在1988年就批准设立了甘肃祁连山国家级自然保护区。因矿藏、水资源富集，近年来，祁连山局部生态遭到人为破坏。［1］
甘肃祁连山国家级自然保护区生态环境破坏问题突出。主要有：
一是违法违规开发矿产资源问题严重。保护区设置的144宗探矿权、采矿权中，有14宗是在2014年10月国务院明确保护区划界后违法违规审批延续的，涉及保护区核心区3宗、缓冲区4宗。长期以来大规模的探矿、采矿活动，造成保护区局部植被破坏、水土流失、地表塌陷。
二是部分水电设施违法建设、违规运行。当地在祁连山区域黑河、石羊河、疏勒河等流域高强度开发水电项目，共建有水电站150余座，其中42座位于保护区内，存在违规审批、未批先建、手续不全等问题。由于在设计、建设、运行中对生态流量考虑不足，导致下游河段出现减水甚至断流现象，水生态系统遭到严重破坏。
三是周边企业偷排偷放问题突出。部分企业环保投入严重不足，污染治理设施缺乏，偷排偷放现象屡禁不止。巨龙铁合金公司毗邻保护区，大气污染物排放长期无法稳定达标，当地环保部门多次对其执法，但均未得到执行。石庙二级水电站将废机油、污泥等污染物倾倒河道，造成河道水环境污染。
四是生态环境突出问题整改不力。2015年9月，环境保护部会同国家林业局就保护区生态环境问题，对甘肃省林业厅、张掖市政府进行公开约谈。甘肃省没有引起足够重视，约谈整治方案瞒报、漏报31个探采矿项目，生态修复和整治工作进展缓慢，截至2016年底仍有72处生产设施未按要求清理到位。
祁连山环境污染问题的产生，虽然有体制、机制、政策等方面的原因，但根子上还是甘肃省及有关市县思想认识有偏差，不作为、不担当、不碰硬，对党中央决策部署没有真正抓好落实。应当加强法治管路，祁连山重大环境污染案件出现的原因是多方面的，其中既有政府部门缺乏绿色发展、持续发展理念，以牺牲环境为代价片面追求经济发展的原因，也有企业主则为追求个人利益而置生态环境于不顾，部分公职人员违背职责，利用职务便利进行违法犯罪活动等原因。该环境污染案件存在的问题主要包括违规违法开发矿产资源，部分水电站违法建设、违规运行，周边企业偷排偷放问题突出，生态环境突出问题整改不力这四个方面。严惩破坏环境资源犯罪虽已取得可喜的成果，但在之后的经济发展过程中，要想保证发展质量，其仍是司法工作的重点。
————撰稿人:刘昭阳
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