《中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议公报》提出“优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。坚持把解决好‘三农’问题作为全党工作重中之重，走中国特色社会主义乡村振兴道路，全面实施乡村振兴战略，强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化。”耕地、宅基地（住宅）、林地等资源是农民重要的财产，对于推动农民增收、农业增效、农村增绿具有重要意义。然而，随着我国城镇化进程中农民进入城镇，农村大量耕地、宅基地（住宅）、林地等资源闲置浪费。福建省沙县和将乐县以盘活农村闲置资源要素作为切入点，在“三权分置”框架下，探索实施“三票制”，即“地票”“房票”“林票”农村产权制度改革，着力唤醒农村“沉睡”资源。
2020年9月8日课题组前往沙县农村农业局进行访问，并采访了沙县农业局副局长张明生，仔细询问了土地管理主体重叠情况下如何处理经营权管理混乱问题、承包权弱化问题以及农村闲置资源流转的具体途径等等，初步掌握了当地“三票制”运行的实际状况以及所面临的困境。课题组成员在此基础上与张副局长积极讨论解决途径，并总结归纳了具有推广价值的“沙县经验”。
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