2021年8月2日，在对海安县雅周镇的调研结束后，苏州大学王健法学院“流壤淘金实践团队”来到与海安县雅周镇相邻的泰州市姜堰区娄庄镇进行社会实践调研。
经过在海安县的调研后，团队发现，雅周镇作为全省闻名的杰出典型农业镇，拥有第一批江苏省农业产业示范园——海安农业产业示范园，土地流转后的农业发展也一直名列前茅，具有相当的特殊性，属于全省农业拔尖典型区域。那么，在全省统一广泛的农业农村战略部署下，诸多产业常规化的农村及其农民是如何安排和进行土地流转后的农业生产生活的呢？此番对姜堰区团结村的实践调研有助于团队深入地了解更加一般化的农村农民的生产生活状况。
娄庄镇多年来力推农业规模经营与转型升级集体小农场模式，相邻村庄之间的农业发展模式相差不大，调研团队经过慎重考虑，选定团结村为实地调研村庄。8月2日，实践团队成功争取到村委会的受访许可。在团结村党群服务中心，李主任、黄主任等热情欢迎实践团队，并且积极解答了实践团队成员的问题，向实践团队介绍了团结村近年来土地流转的相关情况。
图 1：团结村党群服务中心、村网格化社会治理中心
黄主任表示，团结村从2018年开始进行大规模的土地流转，目前全村流转面积在2000亩左右，占比全村土地90%，流转费用为800-900元每亩每年，每一次签订5年或者10年合同，到期若无他事则续签。在流转的土地之中，多为租赁的形式。村委会身处基层，对村民进行统一宣传，逐家进行工作，针对农村人口老龄化现象，进行引导式“收地”。在此基础上，村集体以农村商业平台为依托，对外进行招标，通过各方面审查后，与中标者签订流转合同。
图 2：合同管理基础台账
在流转初期，一方面，团结村部分农民认为自己吃了亏，收入因为土地流转而降低，加之受传统守土思想影响，不愿意交出土地而自寻工作，但另一方面，由于自身年纪增长，力不从心，家中小辈年轻人也无人务农，故而不得不流转出去。村委会对此表示理解，通过建立合作社的方式，将土地收到村集体，村民们交出经营权，每年从村委会获得固定收入。村委会再将土地包给种田大户，收取一定的管理费。各地对于土地流转定价有各自的做法，团结村是以现金打款的方式结算。根据区农业农村局规定，每年至少两次对种田大户和优秀农民代表进行培训。在纠纷矛盾方面，基本上只产生过一些小摩擦，但经过一段时间的适应后，情况已经得到大大改善。同时，对于大户的生产情况和细节，也有定期严格的审查加以规范。
图 3：黄主任向实践团队介绍土地流转政策实施相关情况
8月3日，实践团队在村委会的帮助下联系上了团结村的承包大户顾先生，顾先生来到互助中心，接受团队的采访。顾先生承包了约1000亩的农田，都是与村集体签订合同后获得，自己负责经营，对于产生的小摩擦也能基本解决。现如今最迫切的诉求是希望厂房能够扩建。顾先生每年都会参加政府组织的培训，学习提高农业生产效能的技能，国家政策补贴也能完整享受。农业生产保险方面，则是国家和大户各自缴纳一部分，帮助大户提供抗风险能力。在经过几年的经营后，农业产量稳步提升，农业营收也实现增长。顾先生表示，自己之前从事农机行业，没有接触过土地承包相关事务，是在国家号召，农民生产力下滑的共同影响下开始土地承包，并逐步扩大生产规模。其农业生产的自动化程度很高，实现了机械化和自动化的基本覆盖。顾先生对国家政策法律也有经常性的学习了解。
图 4：承包大户顾先生向实践团队介绍其经营情况
8月4日，团结村村委会帮助实践团队联系上了团结村的村民代表之一黄大爷。通过采访黄大爷得知，许多农民因为年龄问题，都已将土地转让了出去，大部分农民也都非常响应政策的号召。对于农民来说，最主要的要求是相关款项能够及时到帐。农业保险也都能享有。当然，农民散户依然保留了小面积的田地自用。流转给私人与集体，土地价格略有不同，但相差不大。
图 5：黄大爷与实践团队谈论他对土地流转的看法态度
在经历上一次在雅周镇的调研之后，实践团队的成员们大致了解农村土地流转相关情况和农村的产业生态现状，此次团结村之行，成员们对二者有了更加深层次的了解。娄庄镇团结村并非“试点镇”、“示范村”这样的乡村振兴领头羊，但是，团结村在农业规模经营与转型升级集体小农场模式方面，依然下足了功夫，积极宣传、执行政策，达到惠民惠农的最终目的。在团结村，实践团队也听到了更多普通农民的心声，对农户在土地流转后的喜与忧也有了更深刻的认识与切身体会，如老龄化的压力，年轻人不愿务农带来的土地抛荒风险等等。由此来看，在年轻人大幅外出打工的背景下，土地大规模流转确实是大势所趋。在土地流转体系成熟以后，如何让年轻人重新对农业产生兴趣，使集中流转后的土地能够得到高质量经营，也是值得我们思考的问题。在中央三农政策不断强调优化基层村委会服务职能，保障农民基本权益，促进惠民惠农、产业升级的当今，农村从村委会到承包户，再到普通农户，都需要做出自己的适应与调整。可喜的是，通过参观与采访，团队成员发现，即使是并非“领头羊”地位的村镇，也能在具体实践中结合具体情况，对区域产业做出得当的安排，保障农民权益的实现。农民自身的权益意识，对政策理解与响应的能力也有了显著的提升。相信结合党中央政策精神和地方实际情况因地制宜的做法，定能使千万广大新农村赢得常态化的高质量发展。
图 6：村委会李主任、黄主任等和实践团队成员合影
团队名称：“流壤淘金”暑期社会实践团队
团队联系人：赵可
撰稿人：赵可、顾黔龙、邹澄蔚
供图者：潘兴月、金乐怡
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