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家乡(安徽省蚌埠市五河县)建设美丽乡村调研报告

来源:安徽工业大学机械工程学院 作者:韩浩男

全县近年来持续推进美丽乡村建设,持续深化美丽乡村建设具有重要意义:

一是推进美丽乡村建设有利于改善农村基础设施、公共服务,加快补上突出短板,进一步提升广大农民群众获得感、幸福感和安全感;

二是推进美丽乡村建设有利于打造人与自然和谐共生的宜居乡村,通过治理农村垃圾、污水、粪污等,加快乡村生态保护与修复,改善农村面貌,促进全面建成小康社会;

三是推进美丽乡村建设有利于吸引资金、技术、人才等各类要素进入农村,促进城乡融合发展,形成合力推动乡村振兴的有利局面。

根据《安徽省2021年美丽乡村建设实施方案、运行方案——美丽乡村建设运行方案》要求,县级作为美丽乡村建设的实施主体,要实行县委书记、县长负责制,进一步强化主体责任,扎实做好规划编制、进度安排、资金统筹、组织动员、推进实施等工作。乡村两级要重点做好群众发动、政策宣传、项目实施等工作,确保各项任务落到实处。

一、管养措施

通过加强宣传、落实责任、多方参与、严格督查,着力在长效机制建设上下功夫,推动美丽乡村建设步入常态化、制度化轨道。

二、运行机制

要落实国家发展改革委、自然资源部、农业农村部《关于村庄建设项目施行简易审批的指导意见》(发改农经〔2020〕1337号精神,制定简易审批流程,简化审批环节,细化配套政策,确保《指导意见》落实落地。能够通过购买服务提供的,政府不再直接承办,积极运用市场化办法,通过委托、承包、采购等方式向社会购买村庄规划建设、垃圾收运处理、污水处理等公共服务。探索推行“乡镇巡查督导、村级负责管理、专人管护,农户包干”的常态管护机制,建立“年初启动、年中推动、年底考评和平时督导”的工作机制。充分发挥村民理事会、村务监督委员会等自治组织作用,建立自下而上的民主决策机制,通过村民自选、自建、自管、自用等方式,更好地发挥农民主体作用,保障农民决策权、参与权和监督权。

三、经费保障

1.落实专项资金。落实好资金投入,采取先建后补、以奖代补等方式。

2.引导社会资本参与建设。规范推广政府和社会资本合作(PPP)模式,通过特许经营等方式吸引社会资本参与农村垃圾污水处理项目。发挥财政“一事一议”奖补的引导作用,支持村级组织和农村“工匠”带头人等承接村内环境整治、村内道路、植树造林等小型涉农工程项目。

3.严格资金使用管理。县级财政、农业农村部门根据省下达美丽乡村建设任务,统筹分配上级补助资金和本级预算安排的专项资金,上级补助资金主要用于省级中心村整治建设,重点投向公共性和公益性基础设施建设等方面,持续提升专项资金使用绩效。

现阶段美丽乡村建设,要重点抓好“硬件”“软件”两方面

美丽乡村建设涉及经济、社会、文化、生态等方方面面,是长期的、动态的建设和发展过程,每个阶段都有阶段性的重点任务,不可能一蹴而就,对于大多数地方来说,现阶段美丽乡村建设重点是抓好“硬件”“软件”两个方面。

在“硬件”方面,重点是改善农村基础设施条件,特别要推进农村人居环境整治,聚焦农村垃圾、污水治理和厕所革命,集中力量解决农村最直观、最突出的“脏乱差”问题。

在“软件”方面,重点是提升农村公共服务水平,促进乡风文明建设。

美丽乡村建设,要避免一些误区或偏差,正确认识和全面推进美丽乡村建设,需要特别注意以下几个方面。

——坚持生产、生活、生态有机融合。要以发展农业生产、改善人居环境、传承生态文化、培育文明新风等为途径,构建与资源环境相协调的农村生产生活方式,不能走牺牲资源环境推动经济发展的错误路径。

——坚持保护与发展并重。推进美丽乡村建设,既要着力改善农村基础设施和公共服务,让农民过上和城里人一样的现代化生活,也要慎砍树、禁挖山、不填湖、少拆房,避免大拆大建、拆旧建新、破坏乡村传统风貌。

——坚持政府引导和农民主体地位。“美丽乡村不是为建设而建设,而是要建成广大农民群众赖以生存发展、创造幸福生活的美好家园。”李伟国说,在建设过程中,政府要更好发挥引导作用,可以编规划、给资金、建机制、搞服务,充分尊重农民意愿,决不能搞包办代替、强迫命令,决不能搞形象工程、政绩工程。要充分发挥农民群众主体作用,建立健全农民参与机制,让群众真正成为参与者、建设者和受益者。

——坚持物质和精神一起抓。美丽乡村建设不光要注重看得见的外在美,还要抓好内在美,不仅要让外来游客看得好、吃得好、玩得好,也要让本地村民有赚头、有奔头,融田园风光、人文景观和现代文明于一体,推动乡村“面子”“里子”统筹发展,实现乡风文明和基础设施改善互促互进。

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