驻村帮扶工作调研报告
2015年以来，市民政局、市中心医院认真贯彻落实市委、市政府关于打赢脱贫攻坚战决策部署，始终把脱贫攻坚作为最大的政治任务，按照市精准脱贫指挥部的统一安排部署，联合组建驻村工作队，抽调4名有丰富农村工作经验的同志，进驻沙市区岑河镇白渎村开展精准扶贫工作。紧扣省委“精准扶贫、不落一人”的总体要求，结合白渎村实际，以设施建设为基础，以产业扶贫为重点，以医疗救助为辅助，以政策兜底为保障，力求扶贫工作出实招、求实效，着力打造民政部门特色，圆满完成了各项工作任务，取得了可喜成绩。
一、基本情况
白渎村位于岑河镇东北部，西与麻林村交界，北抵豉湖渠，东至豉湖渔场，南与西湖村相邻，距岑河集镇8公里，全村辖8个村民小组、539户、2886人，党员76人，国土面积13.5平方公里，耕地面积15170亩。建档立卡贫困户116户、334人，其中享受完全政策的贫困户26户、81人，只享受健康扶贫的贫困户90户、253人。所有建档立卡贫困户于2018年全部脱贫，贫困村于2015年脱贫摘帽。
二、所做的主要工作及成效
（一）深化“六个精准”
2015年9月28日，全市驻村扶贫工作会议召开后，市民政局、市中心医院高度重视，迅速行动组建驻村工作队，坚持以扶贫对象精准、措施到户精准、项目安排精准、资金使用精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”总体要求开展工作。一是坚持“四个排查清楚”。将家庭发生重大变故，陷入困境的人员排查清楚；将高龄独居老人排查清楚；将事实无人抚养（赡养），游离于监管之外的人员排查清楚；将出现新生困难人员排查清楚，确保扶贫对象精准。二是因人施策进行帮扶。白渎村八组贫困户张茂清，今年被评为“脱贫先进户”，他一个人带着两个小孩上中学，还有一个80多岁的老父亲，生活非常困难，眼看2个小孩就要辍学了。了解到这个情况后，我们把他纳入重点帮扶对象，帮助落实贷款、协助他流转农户土地60多亩、帮助改变种植模式开展稻虾连作、落实产业奖补政策每年3000元，帮扶人每年送价值2000元的虾饲料（连续三年）；安排公益性岗位每年5400元、免费帮他家进行房屋维修、开展走访交心谈心、送钱送物等措施，确保措施到户精准。三是引导贫困户发展产业。谋划产业发展，变“输血”为“造血”，采取提供信息、技术、服务等方式，通过“合作组织+农户”模式，引导贫困户发展种、养殖业，全村虾稻连作模式已发展到10000亩，26户贫困户（其中五保户2户）已有18户参与，面积达291亩，户平增收2.7万元。四是加大资金扶持力度。为确保项目资金落实到位，市民政局党组和市中心医院党委高度重视，千方百计积极筹措，新修通组水泥公路2.6公里，修建通农田碎石路17公里，疏挖沟渠26千米，修缮破损路面9处，维修桥梁2处，修缮涵闸6处。争取项目资金，新修公路6公里（五一渠公路2公里、贯穿村东西向公路 4公里），贯穿村南北向的道路（十一斗渠）4公里全面升级改造，道路平坦宽敞（5.5米宽）；4公里长的十一斗渠由20米扩宽至30米，新建电排站一座，确保旱涝保收。据统计，五年来，2家单位共为白渎村筹集扶贫资金200余万元，争取项目资金1650万元。五是规范驻村干部选派。严格按照（荆扶组发［2018］4号）《关于加强贫困村驻村工作队选派管理工作实施意见》的文件要求，由老中青组成4人扶贫工作专办。市民政局局长易波涛和班子成员经常入村慰问驻村干部，并与驻村队员交心谈心，了解其日常生活和衣食起居情况。中心医院党委也高度重视，新增一名年轻干部，加强工作队力量。六是脱贫成效明显。全村虾稻连作由200多亩发展到1万亩，户平增收3.5万元，其中，贫困户96户，户平增收3万元。对新办小龙虾养殖示范点及享受全部政策贫困户26户，干部帮扶每户每年支持2000元（连续三年），落实产业奖补政策，每年每户3000元（2020年为3600元、连续三年）。村集体经营性收入稳步增长，由原来的7.2万元到2020年的30余万元。
（二）紧盯“六个落实”。严格按照工作规范和工作标准狠抓落实，确保精准扶贫工作取得实效。一是在对象户主落实上，按照“点对点、人盯人、一对一”精准帮扶要求，驻村工作队进村入户对接帮扶工作，填写工作台账和工作手册，制定的增收脱贫计划、脱贫内容、脱贫时限、帮扶措施均与户主充分沟通并由户主签字确认。二是在责任主体落实上，坚持把落实精准扶贫主体责任作为关键所在，逐步召开了村深化双联精准扶贫工作会议，逐层签定了精准扶贫目标责任书，逐项明确了精准扶贫的主体责任和驻村帮扶工作队及帮扶干部的帮扶责任，形成了“三级联动、一体作战、合力攻坚”的责任机制。三是在帮扶政策落实上，结合民政部门实际，制定出台了贫困救助、低保救助、五保户救助、儿童救助、专项贷款财政贴息和劳务输出等15项帮扶政策，涉及扶持资金近2000万元，切实以“真金白银”的投入确保精准扶贫的实效。四是在“两不愁三保障”落实上，全村116户贫困户中有务工111人，贫困户每年还有种植收入，不愁吃不愁穿。住房保障：经专业机构鉴定，贫困户中没有危房。医疗保障：为所有贫困人口购买了居民医疗保险250元、大病商业补充保险200元，全部由政府和村委会购买，享受健康扶贫“985”政策。教育保障：今年，义务教育7人次，其中，幼儿园、小学4人享受每年1000元教育补贴，初中生3人享受每年1250元教育补贴。雨露计划1人次，享受每年5000元的教育补贴。五是在服务项目落实上，通过合作社、龙头企业的示范带动，引导贫困户参与发展产业。目前已发展6家，特别是荆州市荆楚富民农机专业合作社联合社，不仅对贫困户实行产、供、销帮扶，还给贫困户提供就业岗位，获取报酬，增加收入。六是在扶贫效果落实上，既从长远发展考虑，集中力量，集中资源下功夫推进基础设施建设，新修通组水泥公路2.6公里，修建通农田碎石路17公里，疏挖沟渠26千米，修缮破损路面9处，维修桥梁2处，修缮涵闸6处，电路改造2条7千米，农户旱厕改造358个，建设标准的村卫生室1个，为15户贫困户免费安装自来水，安装“村村响”广播28个，党群服务中心600平方米，98%的农户都使用清洁能源（液化气）。
（三）做到“六个统一”。以实现整村脱贫为目标，统一认识，深入推进，精准发力。一是思想认识统一。坚持既扶贫又扶志，不仅从物质上给予帮助，更从思想上进行帮助，帮助他们转变思想观念，树立自强自立意识，变“输血式”扶贫为“造血式”扶贫。二是人员培训统一。每年3月份，联系水产专家到村举办小龙虾养殖技术培训讲课，授课现场人员暴满，通过培训，使农户增加了一门技能，为贫困户家庭脱贫开辟了一条致富途径。2019年9月，组织14家企业到村送岗位送技术，安排群众就近就业。三是帮扶方式统一。把重点放在对接落实帮扶政策上，放在对上争取项目资金上，放在精准落实帮扶措施上，市民政局、市中心医院组织开展“一帮一”帮扶活动，宣传、讲解、落实各项扶贫政策，真正做到真扶贫、扶真贫、出真效。四是工作规程统一。按照“户有卡、村有册、乡有薄、县有档”的要求，统一制作了驻村工作台账和联系手册，同步工作，统一考勤，定责、定期、定时抓好精准扶贫工作。五是帮扶标准统一。树立“全市一盘棋”思想，围绕危房改造、产业发展补助、贴息贷款等12项政策，做到统一实施、统一标准、统一兑现，确保每名贫困户都能公平地享受各项扶持政策。六是人员信息统一。按照《致全市结对帮扶责任人的一封信》的要求，分两批次组织帮扶干部上门入户，对贫困户的信息再核对，做到“三一致”；对核心指标再排查，做到“真脱贫”；对政策落实再梳理，做到“无遗漏”；对外出务工人员再联系，做到“岗位稳”；对内生动力再激励，做到“有真情”；对家庭情况再摸底，做到“一口清”。
（四）落实“六个到位”牢固树立“群众不脱贫、帮扶不脱钩”的理念，带着真情、满怀深情、充满激情，全力推动各项工作部署落地生根。一是思想认识到位。市民政局、市中心医院认真学习贯彻习近平总书记在决战决胜脱贫攻坚座谈会上的重要讲话精神，将习近平总书记重要讲话精神转化为驻村工作实际举措，坚持每季度召开一次党组会专题研究，解决驻村帮扶问难和问题；两个单位“一把手”每月三次到村“攻坚拔寨”。二是组织领导到位。每家单位均成立了扶贫工作领导小组，“一把手”担任组长，相关领导为副组长，并落实了一名分管领导和一个职能科室具体联系扶贫工作，明确工作目标和任务。三是帮扶人员到位。坚持以“送政策、送温暖、送服务”为抓手，积极开展“三送”干部结对帮扶。荆州市中心医院中层以上干部98人，荆州市民政局机关干部66人，岑河镇包村干部5人，村干部7人，实行扶贫对象“双向全覆盖”，做到每位干部都参与帮扶贫困户，每户贫困户都有干部帮扶服务，每人走访4次以上。
四是制定目标到位。针对不同致贫原因，在尊重贫困户发展意愿的基础上，制定扶贫项目实施计划，《五年扶贫规划》、《扶贫工作实施方案》，帮助制定一户一策脱贫方案，对扶贫对象情况及时掌握，实行全方位、全过程动态监管，即挂图作战，脱贫一个， 销号一个。五是措施办法到位。围绕整体脱贫目标把脉会诊，找准症结，选好“药方”，推动各项帮扶措施见效。5年来，通过各种渠道筹资扶贫资金200万元对白渎村进行帮扶，重点改善通路、通电、通水条件，改善农田水利设施和基础设施，改善村容村貌，解决产业发展难、行路难等问题。六是驻村考勤到位。制定了《荆州市民政局、市中心医院驻村工作队工作制度》、《学习制度》、《生活制度》、《请销假制度》、《作息时间》等制度，严格服从驻村工作队管理，落实五天四夜工作要求，每名队员吃住在村，与原单位工作彻底脱钩。
三、下一步工作打算
下一步，我们将以项目建设为抓手，谋划产业发展，加大对现有的产业给予大力扶持，对有前途的新兴产业积极引进、大力开拓，抓住与乡村振兴建设相衔接，继续扎实做好驻村帮扶工作。我们坚信，通过我们驻村工作队和村“两委”的共同努力，白渎村的明天会更好！
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