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探天河口宅基地改革发展现状

来源:湖北汽车工业学院法学 作者:wolf

随着城市化的快速推进,农村闲置宅基地的更加凸显,这不仅会造成对土地和人力资源的严重浪费,而且有可能会影响到“一带一路”农村经济振兴计划的落实。如何盘活农村闲置宅基地,使其得到有效利用,满足建设用地需求,已成为现阶段我国农村土地利用中需迫切解决的问题。6月14日,湖北汽车工业学院暑期社会实践小队“心夏乡人”团队来到了湖北省十堰市郧西县天河口村,深入群众,探究农村空巢宅基地利用困境,为乡村振兴事业添砖加瓦。

实践团从实践地基本情况出发,采取了挨家挨户走访、与负责人面对面访谈、大范围发放调查问卷、亲身体验文化创建活动等多种形式,力求全方位、深层次地把握基层宅基地情况。通过分发与总结调查问卷,团队成员发现,在天河口村内百分之七十三的宅基地都是处于闲置状态,且原因基本都是因为年轻人外出工作,宅基地无人管理;通过调查问卷,团队成员们还发现,绝大多数的村民都不愿意退出宅基地机制,这部分原因是因为想要给外出的子女一份保障,退出宅基地机制的村民也基本都是孤寡的空巢老人,他们多是因为寂寞孤单选择退出宅基地机制,搬入政府统一修建的安置房。

团队成员对调研结果进行了剖析得出,村中宅基地及房屋闲置主要是因为继承原因和人员流动问题。根据上述两点原因,团队成员对问题进行了分析。我国农村宅基地的继承性闲置分为3种情况。一是祖上传下来的祖宅。此类房子即便无人居住,后人也会因传统、风水等原因,不愿意卖掉或者退还给集体。二是年轻人成家后另立门户。在农村,如果家里有儿子要结婚另立门户,通常会再申请一处新宅基地。老人去世后,很少有将旧宅基地返还给集体的,这种现象在农村较为普遍。三是子女户口外迁后继承的宅基地。高考政策给农村学子创造了外出就学的机会,绝大部分大学生毕业后留在城市生活,获得城市户口,但农村的老人去世后,会将宅基地上的房屋作为遗产留给子女,从而形成闲置宅基地。随着工业化、城镇化进程的加快,加之城镇的“虹吸”效应,大量农村青壮年进城打工、经商,有的直接在城镇购房定居。由于农村宅基地交易价格低,而城市又存在激烈的竞争,生活压力大,很多人选择依然保留农村的宅基地作为最后的退路,从而导致大量农村宅基地闲置。

小队成员发现,村中大多数都是老人们守着老房子,这些老人们普遍年纪大,缺乏劳动能力,除了时不时去地里看看菜苗,喂喂家禽,也只能在家门口坐着发呆晒太阳。由于村中剩下的村民较少,邻里之间相距较远,串门要走好一段时间的山径,路径上尽是杂草与青苔,这为他们的出行安全增添了较大风险。团队成员采访了当地村委干部,在对话中得知,在前些时,当地政府为盘活利用空巢宅基地,预计修建湿地公园。为了补充完善宅基地退出机制,当地人民政府还建立了安置房小区,让村民们“以房换房”。安置房小区的建立,让村中留守的人们都聚集在一起,这既对村民统一而又有效管理,也拉近了村民邻里之间的距离,让他们相互作伴,有了精神上的慰藉。

综合调研情况,小队成员认为,国家可以出台更加强有力的政策。第一是吸引青壮年人回村创业,带技术回村,带动经济增长,激活乡村经济发展。第二是可以引入其他社会主体的活力,盘活空巢宅基地,增加租赁补贴,激发闲置宅基地的潜力。如何盘活利用农村空巢宅基地,这个问题来自农村,也应该去农村中找答案,根据实际情况对症下药。首先,要知道该地宅基地闲置的具体原因,根据原因出台具体政策,再不断地补充与完善。“心夏乡人”团队成员期望能用自己的所学知识助力乡村振兴,为宅基地改革添砖加瓦。同时国家也应当加快相关法律的制修订,深化农村宅基地改革和集成农村综合配套改革的成果,为实施乡村振兴战略营造好制度环境,促进乡村宅基地稳定协调发展!(通讯员 饶倩)

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