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开拓立法思路,助力红色传承

来源:南京财经大学法学院 作者:赵艳荣

7月7日至31日,南京财经大学“新时代红色文化资源立法保障”实践团队成员王袁媛、卓雅、赵艳荣采取线上线下相结合的形式,分别在南通、长垣、常州三地围绕“立法保护红色文化资源”开展了法条分析、问卷发放、实地走访的活动;

在李亮老师同三位队员就实践活动的具体展开召开线上会议后,成员明确了项目任务和核心,决定重点从立法层面上的“界定、利用、管理、传承”四个方面开展此次“三下乡”活动,通过对比条例、问卷调查、实地走访、文献调查等方法来记录资源保护现状,收集民众意见,进而做出合理分析并提出建议。

搜集条例 总览立法现状

为初步了解目前红色文化资源立法保护的现状,团队成员在7月8日至14日期间,对全国现有的红色文化资源集中地进行筛选,查找到具有典型意义的8地红色文化资源保护利用的相关法律文本,覆盖范围包括陕西省、山东省、临沂市、南京市、淮安市、上海市、石家庄市。随后,队员们从文本结构、红色文化保护范围、保护机制、保护措施、传承与弘扬和地方特色这六方面对法律文本进行了分析整理。

经过分析,团队成员发现现阶段红色文化资源立法体现出两个主要特点:其一是立法注重保护红色文化实物载体,且多以本地区代表性资源为重点保护对象。而在非物质资源的保护上,部分条例中则未列入保护范围或未予以列明;其二是各地传承与弘扬侧重不同,不同地区采取了多样的红色文化资源传承与弘扬形式。针对现有立法的特点,团队成员制定了以“提出立法建议,探究普适规范”为方针的后续实践计划;

线上线下 发放问卷采民意

提出立法建议,必须充分听取民众意见。7月15日至25日,三位成员在各自的家乡进行了问卷发放,同时考虑现阶段疫情防控形势,问卷发放采取了电子问卷与街头发放相结合的形式,最终收获逾三百份问卷,覆盖了多个年龄阶段、不同文化程度的各类人群。通过对调查数据进行分析,团队发现了现今红色文化资源保护中存在的如保护条例实施和宣传上存在欠缺等问题,并针对这些问题进行讨论,汇总了团队成员的意见;

图为张同学在填写问卷。王袁媛供图

在南通市线下问卷发放时,受调查者张同学向王袁媛表达了如东当地烈士陵园的保护现状亟待重视的观点。“曾经我在这里上初中的时候,学校每年会组织祭扫和参观活动。烈士陵园占地面积也在政府的重视下得到扩大,现在学校几乎不会开展祭扫活动了,烈士陵园也被大规模削减了面积。”张同学表示:作为红色文化资源的一种,即便是小县城的烈士陵园也应当受到重视。

图为员工刘女士在填写问卷。王袁媛供图

当地一位快餐店在职员工在填写问卷时,王袁媛同学询问该员工子女是否有在学校参加过红色文化宣传讲座或是开展相关课程学习时,她表示有过宣传讲座,但是宣传效果似乎并不太好,往往是浅层的知识输出,收获并不很大。王袁媛询问她是否了解当地的一些红色文化资源保护条例,她表示对其在立法方面接触很少,并不了解红色文化资源的立法保护具体涉及什么。

实地调查 保护情况亲身感

建议能够切实可行,实地调查为重中之重。7月28日,位于南通如东的王袁媛同学前往县烈士陵园进行实地考察。她发现,此处红色文化资源确实如先前调查一样,占地面积有所缩减。但是对于烈士纪念碑和其他一些建筑来说,仍然受到了较好的保护。烈士陵园附近有施工行为,但同时也建立了隔离带,以防红色文化资源受到损害。

图为赵艳荣同学参观瞿秋白纪念馆。赵艳荣供图

7月31日,位于常州市的赵艳荣同学前往瞿秋白纪念馆和张太雷纪念馆进行实地探寻。经过考察后发现,两处纪念馆的建设较好,但前往参观的游客相对较少。在参观过程中,还可以看到两馆内均配备有交互式多媒体设备,并且在馆内设置了留言处。在瞿秋白纪念馆,有附近小学的志愿者担任讲解员,为游客介绍纪念馆主人公的生平。这些举措使游客对红色文化的了解摆脱了传统博物馆游览“走马观花”的模式,能够给参观者留下更为深刻的印象。在张太雷纪念馆内,赵艳荣采访了一位同样前来参观的游客,在被问及游览感受时,她表示“这种纪念馆式的参观学习比简单的课堂分享要生动很多”。

图为张太雷纪念馆内的游客接受实践队员采访。赵艳荣供图

文献阅读 专业意见虚心学

在完成了上述工作后,三位成员又查阅了相关文献与资料,在先前调查与学习的基础上,对红色文化资源的保护形成了更深的理解。团队成员经过学习后认识到,目前红色文化资源的保护存在区域间的不平衡。许多地区仍面临着资金缺口大、缺少专业修缮人员等难题。在一些地区,无名烈士陵园甚至需要靠当地居民自发维持。除了这些客观上的困难,甚至还存在假借建设修缮名义套用国家资金的不法行为。为解决这些问题,对红色文化资源进行有效保护,开展红色文化资源保护立法工作对于许多地区已是刻不容缓。

可喜的是,红色文化资源的立法保护已经在多个城市率先开展,还有众多城市已经在拟定关于红色文化资源保护和利用的相关草案,通过立法对红色文化资源进行保护和利用已经形成一种趋势。此外,相关立法仍在不断完善,需要更多的力量予以支持,不仅是学者建议,民众意见也在立法中持续受到重视,更多的建议在立法进程中仍被需要。

此次实践活动,团队成员在李亮老师的指导下对红色文化资源的立法保护进行了充分的调查,发现了现有立法保护存在的问题,同时也充分吸收了民众意见,为团队形成相关立法建议奠定了基础。未来团队成员仍将深入调查、积极走访,以期形成系统科学的建议,切实可行地助力红色文化资源的立法保障;

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