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汽院学子三下乡,探究宅基地利用困境

来源:湖北汽车工业学院法学 作者:wolf

随着工业化、城镇化进程的不断推进,大量的农村人口流入城市,但农村居民点用地并未随之减少,反而有所增加。随着时间的推移,长期外出务工人员越来越多,农村闲置宅基地随之增加。闲置的宅基地不仅浪费了土地资源,而且大量的闲置宅基地使一些乡村成为“空心村”,“空心化”的村庄令留守村民的人居环境恶化,基础设施配备不完善。如何有效利用农村闲置宅基地成为“三农”问题中的热点和难点。7月21日,湖北汽车工业学院暑期社会实践小队“心夏乡人”团队来到了湖北省襄阳市樊城区牛首镇花园村,深入群众,探究农村空巢宅基地利用困境,为乡村振兴事业添砖加瓦。

在当天采访调研之时,蒙蒙细雨润湿土地,让本就曲折的小路更是泥泞不堪,有些农户因为饲养家禽,让空中更是随风飘出阵阵恶臭的气味。山径因为很少有人穿行,已经快被似人高的杂草覆盖了。由于村中村民的减少,许多坐落于宅基地上的房屋因无人打理而荒废破败。小队成员们开始挨家挨户地探访,看到的更多都是荒废农房。后来,团队成员找到村中一位大叔,据采访得知,这位大叔守着祖上留下来的农宅,以务农为主要生活来源,独自生活了四十余年。这个村子曾经也人口兴旺,自从经济发展,村中的年轻人大多都去城里打工,留下老房子逐渐落败。村里的人越来越少,环境条件因为对比城里也是越来越差,外出打工的人开始在城里定居,回来的次数越来越少。

村中大片闲置宅基地并没有得到有效利用与盘活,只能随着时间的流逝逐渐荒废落败。“年轻人都出去挣钱了,他们在城里都不怎么回来了。以前这里还有很多人的,后来都看不见人了,只能看见房子了。”大叔叹气说道,“国家要将政策落实到位啊,只有将政策落实到位了,我们农民才有好日子过啊!”宅基地改革问题一直是个热点和难点,要解决问题就一定要出台更强而有力的政策并落实到位。

根据实地走访发放调查问卷,团队成员对调研结果进行了剖析得出,村中宅基地及房屋闲置主要是因为继承原因和人员流动问题。根据上述两点原因,团队成员对问题进行了分析。我国农村宅基地的继承性闲置分为3种情况。一是祖上传下来的祖宅。此类房子即便无人居住,后人也会因传统、风水等原因,不愿意卖掉或者退还给集体。二是年轻人成家后另立门户。在农村,如果家里有儿子要结婚另立门户,通常会再申请一处新宅基地。老人去世后,很少有将旧宅基地返还给集体的,这种现象在农村较为普遍。三是子女户口外迁后继承的宅基地。高考政策给农村学子创造了外出就学的机会,绝大部分大学生毕业后留在城市生活,获得城市户口,但农村的老人去世后,会将宅基地上的房屋作为遗产留给子女,从而形成闲置宅基地。随着工业化、城镇化进程的加快,加之城镇的“虹吸”效应,大量农村青壮年进城打工、经商,有的直接在城镇购房定居。由于农村宅基地交易价格低,而城市又存在激烈的竞争,生活压力大,很多人选择依然保留农村的宅基地作为最后的退路,从而导致大量农村宅基地闲置。

实践调查中,小队成员发现,村中大多数都是老人们守着老房子,这些老人们普遍年纪大,缺乏劳动能力,除了时不时去地里看看菜苗,喂喂家禽,也只能在家门口坐着发呆晒太阳。由于村中剩下的村民较少,邻里之间相距较远,串门要走好一段时间的山径,路径上尽是杂草与青苔,这为他们的出行安全增添了较大风险。团队成员采访了当地村委干部,在对话中得知,在前些时,当地政府为盘活利用空巢宅基地,预计修建湿地公园。为了补充完善宅基地退出机制,当地人民政府还建立了安置房小区,让村民们“以房换房”。安置房小区的建立,让村中留守的人们都聚集在一起,这既对村民统一而又有效管理,也拉近了村民邻里之间的距离,让他们相互作伴,有了精神上的慰藉。

综合调研情况,小队成员认为,国家可以出台更加强有力的政策。第一是吸引青壮年人回村创业,带技术回村,带动经济增长,激活乡村经济发展。第二是可以引入其他社会主体的活力,盘活空巢宅基地,增加租赁补贴,激发闲置宅基地的潜力。如何盘活利用农村空巢宅基地,这个问题来自农村,也应该去农村中找答案,根据实际情况对症下药。首先,要知道该地宅基地闲置的具体原因,根据原因出台具体政策,再不断地补充与完善。“心夏乡人”团队成员期望能用自己的所学知识助力乡村振兴,为宅基地改革添砖加瓦。同时国家也应当加快相关法律的制修订,深化农村宅基地改革和集成农村综合配套改革的成果,为实施乡村振兴战略营造好制度环境,促进乡村宅基地稳定协调发展!

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