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探索宅基地改革,助力乡村振兴

来源:湖北汽车工业学院法学 作者:wolf

2007年,温家宝总理提出“一定要守住全国耕地不少于18亿亩这条红线”。随着城镇化进程的不断推进,“非农化”趋势呈加速上升态势,长期的“人地分离”导致了大量宅基地闲置,城镇建设用地供需矛盾日益突出。

为研究现有宅基地评估所依据的农村价值体系是否能使宅基地得到有效退出,退出后农民的利益又是否能够得到保障,7月23日,湖北汽车工业学院“心夏乡”实践团队出动,前往钟祥市周边村庄和当地的自然资源与规划局进行走访调研。

7月23日上午,天边初露霞光,团队一行人便出发前往周边乡镇,首先拜访的是客店镇南庄村村委会办事处与相关负责人进行了交流。村委会负责人十分热情地接待了团队众人。村书记对团队成员说道,现在该村的宅基地的所有权都是归集体所有,但农民享有使用权。并且,村里的宅基地评估问题是委托了第三方评估机构,根据相关法律法规、市场价格及具体情况做出的判断和评定估算,没有具体的、详细的、有针对性的宅基地评估条款或标准约束。

当队员们问及有关现今村里的宅基地主要的利用方式之时,村书记与队员们讲述了一番,目前主要是与一些旅游企业进行了合作,一方面将土地给公司进行旅游开发,契合乡村振兴战略方式。并且也让公司为需开垦的土地向村民提供岗位,按月工资计;并且村里还成立了村民土地合作社,村民可以选择自愿参加,也可以在参加之后自愿退出。自愿参加的村民将可享受到旅游公司的利润分成。

随后,团队成员去到了作为宅基地“三权分置”创新探索的试点村之一的柴湖镇鱼池村,在队长的带领下,团队成员开始通过访谈调查的方式向当地村民了解情况。初到村里,便被整齐的房屋与整洁的地面所惊讶。更加让我们想了解这个村庄的土地流转情况。团队成员们在村里共计发出100份问卷,通过回收问卷了解到该村原有旧宅基地7宗,其中4宗为破烂不堪的土木结构房屋,严重影响村容村貌。经村委会与原住户进行协商,有偿退出了宅基地3宗,无偿退出宅基地4宗,统一平整土地用于建设集中居民点。并且村委会也开始接纳外村村民并开始探索宅基地跨村流转了。在团队成员与当地居民交谈中得知,部分居民是外村搬过来的,并不是对土地“继承”得来。这种情况就是典型的宅基地有村集体收回再统一分配。同时根据村民的描述,当前,宅基地对于农户来说,具有基本生活保障、养老、增加收入、加快房屋重建等效用,决定宅基地效用的主要因素有农户自身情况、农户家庭情况、宅基地流转收益的分配、宅基地流转价格、宅基地流转平台和社会保障情况等。

在对农户宅基地流转情况及其意愿的调查中,表示愿意转出宅基地的,占被调查对象的百分之六十左右;而对于孤寡老人的宅基地相关问题,团队成员则询问了当地村委会相关负责人。负责人给出的想法是,对于孤寡老人,他们希望进行集中供养或散居,至其过世之后,将宅基地退出给集体,再由集体统一处置。

而后团队成员在与农村宅基地管理负责人进行沟通交流后。团队了解到,现今中国农村宅基地流转正处在探索阶段,近年来城市化的推进使得农村宅基地大量闲置,造成其社会价值、经济价值不能有效体现,不得进行抵押贷款,相应的融资方式无法实现等现实问题;然而,与此同时,农村宅基地流转也已开辟出了新思路:让农户有偿、自愿退出农村宅基地,合理利用空置宅基地,推进城市化进程。

团队成员在调研中发现目前该村的宅基地流转与转用创新政策在执行还是比较受到大部分村民认可的,政府与村委会对于农民在宅基地推出过程中的权益问题也是极度关注的。大部分村民对于宅基地转用的新政策较为支持的。

当今社会发展迅速,人民的生活权益需要得到必要的保障。通过本次活动,实践队员们以与人民生活息息相关的宅基地为基点,将理论投入实际之中,在实践中更进一步地理解了理论知识,也加强了同社会的联系。并且此次社会实践活动是紧扣时代主题,积极响应党的十九大和政府工作报告对于乡村振兴战略的号召,积极探索深化农村土地制度和宅基地“三权”分置制度改革,希望能通过团队集体的力量,为中国的宅基地“三权分置”改革作出一点贡献。

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