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回首悠悠三十年 乡土整治万千变

来源:曲阜师范大学 作者:白云天

乡村振兴战略,是国家的重大决策部署,是新时代“三农”工作的总抓手。实现中华民族伟大复兴,根基在于实现乡村振兴。为加深大学生对于乡村振兴战略、政策的了解,曲阜师范大学“探‘富’之眼”实践队队员于2022年2月8日前往山东省潍坊市临朐县自然资源和规划局,深入了解政府在土地整治方面为振兴乡村所做出的努力。

队员进入临朐县自然资源和规划局,采访了耕地保护科科长白华军,白科长十分热情地接待了队员,并耐心地回答了队员提出的问题。关于临朐县的土地整治问题上,白科长提到,临朐县全县现有耕地59917.68公顷,占总面积的32.7%,未开发利用的荒山、荒滩等共25368.92公顷,占总面积的13.8%,开发利用潜力大,但难度较高。耕地大多质地较差,且水土流失严重,耕地保护形势日趋严峻。山东省自然资源厅、山东省财政厅联合下文强调“十三五”期间土地整治工作的重要性。面对资源保护和经济发展的两座大山,即便困难重重,临朐县自然资源和规划局也不断推进土地整治工作。

临朐县土地整治潜力巨大,其中农村建设用地整治可减少建设用地面积987.20公顷,补充耕地面积870.01公顷;城镇工矿建设用地整理潜力为410.32公顷,可节约用地规模为368.98公顷;县域范围内工矿废弃地及灾害损毁等废弃地经测算,可复垦土地面积为756.37公顷,可补充耕地面积680.73公顷。除此之外还有宜耕后备土地等,预计土地整治后临朐县全县可新增耕地面积四千余公顷。

队员了解到,在未进行土地整治的时期,乡村的土地比较散乱,耕地碎片化、空间布局无序、土地资源利用低效、生态质量也存在退化。通过土地整治,不但耕地面积增多,土地要素配置也更科学、农村土地资产价值流动更为合理,为乡村振兴提供了强有力的支撑。在过去几年中,临朐县的土地整治工作取得了不错的绩效。自2008年以来,临朐县共批复立项城乡建设用地增减挂钩项目15个,总投资约2亿元,除1个项目因无法实施被核减外,其余项目中有10个已通过验收,复垦出耕地3177亩,节余建设用地指标2139亩。到2010年的时候,临朐县共批复工矿废弃地立项项目4个,总投资4726.7万元,复垦出耕地2868亩,节余建设用地指标2868亩。2016年至2017年底,临朐县通过对新批复工矿废弃地复垦,又复垦出耕地944亩。一个个项目对土地分批整治,积少成多,缓解了土地供需矛盾、增加了建设用地指标、解决了重点项目的用地需求,有效地保证了临朐县经济的快速发展。

土地就是农民的饭碗,而土地整治对于乡村振兴的重要性自然不必多言,在整治中最突出就是耕地保护。通过耕地保护,一是能够形成较为完善的田间道路系统和农田灌排系统,耕地质量得到全面提升,农作物产出率会更高;二是土地整治将耕地集中连片后,能更容易形成农业规模化、产业化经营,降低农业生产成本,增加了农民务农收入。同时,土地整治也包含其他方面,通过村庄整治,改善了农村脏、乱、差的面貌,农民住房条件、农村基础设施也大为改善,生活条件逐步提高。通过环境整治,能够形成完善的田间道路沟渠网络以及规整的田块,有效改变田间小气候,从而改善农田生态环境,促进了生态平衡。

同时队员也了解到,土地整治实施起来并不是一帆风顺的,而是存在着许多问题。土地整治应是由政府主导,群众积极参与,从而起到支农助农作用,真正给予群众实惠。但在实际的项目落实过程中,一方面农民参与、民间投资、群众入股情况比较少,出现田间标牌多、维护差、群众关心度低的现象,群众的主人翁意识不能够很好地发挥出来。更甚者认为补助低,没有经济账可算,或是认为地面附属物拆迁工作量大,畏难发愁,实际实施的积极性不高。另一方面土地整治的成果得不到有力的保障,容易闲置不理或遭受损坏,既增加财政负担,又影响土地整治效益的发挥。

农村的土地整治工作任重道远,还有许多农民并没有尝到土地整治所带来的甜头。因此在之后的整治工作中,政府还需要进一步完善政策,从政治、经济等多方面调动农民的积极性,并加强项目的后期维护,确保土地整治政策能够积极落实、乡村振兴战略能够逐步推进。相信通过不断地发现问题、解决问题,支农助农、惠及群众,乡村振兴的美好愿景一定会实现。

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