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打造基层堡垒,推进协同治理

来源:河南财经政法大学公共管理学院 作者:樊梦博

华丽的高楼想要屹立不倒,需要稳健的地基支撑;党的大厦想要经久不衰,则需要基层党组织协同治理,发挥好战斗堡垒作用。为了进一步探究我国基层党建的情况,2022年7月7日,河南财经政法大学公共管理学院返家乡城乡社区基层党建暑期社会实践调研团来到了某中部省份南部城市社区进行调研,此次调研使实践队成员对我国基层党建情况有了新的不一样的感受。

实践队成员通过查阅相关档案以及与当地党员干部的交谈,了解到以下信息:该街道辖管2个社区13个居民小组4.5万余人,街道党工委下设18个党支部215名党员。辖区内报到单位21个,报到党员583名。该地区近年来坚持以党建工作为统领,以群众需求为导向,以“三社联动”(社区支部主导、社会组织参与、社会力量融入)为抓手,以“党建工作联抓、文明创建联动、社会治安联防、公益事业联办、环境卫生联做”为区域性共建活动内容,全面提高发展质量,极大地促进了经济社会发展与精神文明建设共繁荣。但随着社区建设和社区党建向纵深推进,城市社区工作力量不足、社会协同能力弱、群众共治意识差、网格化管理不到位、党组织整合资源不力等问题不断出现,为了解决这些问题,该地进行了以下探索。

首先,该地区坚持全域理念,推动建立上下贯通左右协同的组织体系。在纵向上,以社区党组织为核心,成立了社区联合党总支等党支部,在此基础上,进一步延伸党的“神经末梢”,下设小区党小组,春蕾助学服务队、音乐舞蹈服务队、运动健康服务队、书画文艺服务队、爱心志愿服务队党小组,不断扩大党在各行业、各领域的组织覆盖和工作覆盖;在横向上,社区党支部牵头,联合成立社区党建工作部,积极引导报到党员进入业主委员会、物业公司或社区组织,担任小区楼栋长、网格党组织成员。

其次,该地坚持集约高效,建立功能完善服务优质的党建阵地。如该地推动社区和驻区单位各类活动场所向社区居民开放,优化室外健身运动场所,配齐室内活动室服务设施。社区报到单位、人员依托这些功能性活动室,先后开展文化、体育、艺术类活动360余场,开展清洁家园、春蕾助学、书画文艺、运动健身等各类服务活动800余场,进一步提升了基层社区的服务功能。

最后,该地坚持多元参与,丰富治理有效、服务精准的活动载体。该地在社区成立“爱心调解室”,吸纳“两委”成员、“五老”人员、法律顾问组成社区民事调解队伍,解决各类矛盾纠纷千余起。该地按照“民有所需、我有所应,民有所困、我必有解”的原则,整合报到人员力量,组建了春蕾助学、音乐舞蹈、书画文艺、爱心慈善等特色党员志愿服务队,开展“为弱(残)、为老、为教、为医、为乐”等多元化精准服务。同时,该地健全考核评议制度,每年年底,按照“好、一般、差”三个等次和当好政策法规宣传员、社情民意收集员等“五员”标准,对报到单位和人员进行评议和表彰奖励。

当地在基层党建方面的一些经验十分值得借鉴:通过推动以“双报到双服务双评议”为抓手的全域党建工作,把城市党建工作从“四堵墙内”拓展到“街头巷尾”,从“教育党员干部”拓展到“引导教育群众”,延伸到城市的各个角落,实现了社区由“独角戏”到多方参与“大合唱”的转变,使驻区单位、企业和辖区居民自觉强化主人翁意识,主动参与社区治理,促进了“人人参与、人人尽力、人人享有”的共驻共建共治共享社会发展新局面的形成。

通过此次采访,实践队员对于城市社区的基层党建有了更加深刻的认识,同时也更加清晰地意识到我国城市和乡村的基层党建有着很大的区别,这可能是多方面原因所导致的,个中缘由需要实践队员进一步去探究。

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