村两委“一肩挑”，即村党支部书记和村委会主任两个职务由同一人担任，是新时代农村基层治理制度的创新实践。2022年7月1日至7月10日，为探究村两委“一肩挑”在各地实施效果，南京财经大学财政与税务学院暑期实践团“乡间绘梦小分队”实地调研了江苏、湖南、贵州等三个省份17个村庄，挖掘“一肩挑”政策红利，助力乡村振兴。
沙龙村——强化集体行动能力
“好政策就像一场及时雨”。通过访谈湖南省浏阳市沿溪镇沙龙村“一肩挑”干部罗平春书记，实践团成员了解到，“一肩挑”政策在当地推行得很顺利，也很及时。“村党支部书记属于党内一级组织，主要负责与上对接政策，村委会主任属于基层自治组织，负责向下抓落实”，罗书记介绍着。实践团成员了解到沙龙村未推行“一肩挑”时，村党支部书记和村主任经常会出现意见不一致的情况，村庄一些重大项目推进极受影响，有时甚至延误决策最佳时期。“一肩挑”政策的推行使得村党组织和村委会权利结构一体化，村两委集体行动的能力显著增强，办事效率也得到明显提升。
在罗平春书记的领导下，沙龙村“三农”事业发展进入快车道。目前，该村已经建立起健全的农产品质量安全科学管理制度，耕作基本实现了机械化、规模化与科技化，喷灌、滴灌等节水技术也得到了充分的运用。此外，沙龙村成立了16个新型农业合作组织和2个无公害农产品销售流通团队，每天至少有6000斤蔬菜从沙龙村运往长沙红星市场、海吉星等地。
铜官山村——弥补外部资源支持不足短板
江苏省苏州市常熟市海虞镇铜官山村2019年实行了村两委“一肩挑”。该村“一肩挑”负责人程刚在采访中向实践团成员透露，30年之前铜官山村是远近闻名的穷山村，开山采石使得当地生态环境遭受严重破坏，村庄发展面临内外部资源贫瘠的窘境。2019年推行“一肩挑”政策以来，村庄获取外部发展资源的能力显著增强，得到了常熟市农商银行海虞支部等多家单位在金融、生态、科技、文化等多方面的支持。“这主要得益于村党组织书记比村委会主任的政治资源优势更明显”，程刚书记解释。
“一肩挑”政策有助于村党组织书记更好地整合和利用村庄外部资源，弥补过去单纯依靠“能人”治理乡村的短板。依托独特区位优势，铜官山村先后启动了铜官山生态保护修复、上山巷特色田园乡村、铜官山景观提升等项目建设，努力打造生态优、环境美、百姓富的全域旅游示范景区，近年来先后入选国家森林乡村、江苏省第三批次特色田园乡村、2021年中国美丽休闲乡村等荣誉名单。
在程刚书记的带领下，实践团成员游览了位于铜官山南麓的同观山庄——那里既可供游客游览观光、休闲品茗，又可供游客体会到亲自采茶、制茶的乐趣；咖啡吧和手工馆等新型打卡点，给农村旅游注入现代化、都市化的魅力；农家乐、特色民宿让游客切身地置于乡间，实地体验了“一肩挑”政策红利下铜官山村旅游业的巨大变化……
五一村——加强党对农村的全面领导
7月9日，实践团走进江苏省常州市武进区横山桥镇五一村。据五一村80后“一肩挑”负责人徐洁介绍，截止2021年底，该村工业总产值已达180亿元，拥有2家上市企业，18家销售过亿元企业，村级收入达2100万元，集体经济年均增幅40%以上，蹚出了一条别具特色的产业发展道路，是远近闻名的工业明星村。
通过访谈、发放问卷、参观五一村乡村振兴展示馆等方式，队员们发现该村在工业强村的同时，致力于将党的声音带到基层：从江南集团的“红色车间”“党员示范岗”，到兰陵集团“厂史馆”党建主题阵地，再到“道德讲堂”“乡村振兴展示馆”，一个个有声有色的党建活动，让百姓心中有党、一心向党。
五一村今天的辉煌受益于五一村人民牢记党艰苦奋斗的使命，更受益于国家推行“一肩挑”的政策红利。“一肩挑”政策强化了党对农村的全面领导，保证了党的各项方针、政策在基层落实落地。党旗红，则企业兴；企业兴，则村庄兴。如今，年轻的徐洁书记从老书记梅鹤康手中接过“一肩挑”的接力棒，这既是“一肩挑”制度的传承，也是制度背后党性的一种传承。
“村两委‘一肩挑’政策的实施意味着基层‘制’转变为基层‘治’，即党对基层制度管理上形成了长治久安的制度。”从基层“制”到基层“治”，离不开每一位“一肩挑”负责人扎根基层的努力，他们以产业兴旺为引领，以农村居民的福利为根本出发点，既是指挥员又是战斗员，将“一肩挑”的政策红利真正转化为乡村发展的动力。正因为他们的存在，乡村振兴的各项工作才能更有执行力度、落实速度、对上的态度和民生的温度。
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