乡村振兴，生态宜居是关键。农村污水项目一直是水污染防治和黑臭水体治理的重点，建设农村生活污水处理工程项目是加快实施乡村振兴战略的一项重要工作，是改善农村人居环境的重要抓手。为探究PPP模式在乡村振兴中所起到的作用并提出可行性建议，南京财经大学财政与税务学院“源于心，下乡情”暑期社会实践小队于8月1日来到江苏省盐城市亭湖区进行实地调研。
盐城素有“百河之城”的美誉，亭湖是盐城的中心城区，水是亭湖最凸显的文化符号之一，随着经济社会的快速发展，人民群众对改善生产生活环境的愿望日趋强烈，改善水环境已成为群众翘首以盼的民心工程，也是党委、政府义不容辞的为民之举。而PPP作为一种市场化、社会化公共服务供给管理方式，充分体现了社会主义制度的优越性，是处理农村生活污水项目、构建生态宜居美丽乡村的强劲动力。
据团队成员走访了解，2021年初，经排查及自查，亭湖区共有黑臭水体18条。村民刘女士告诉团队成员，这些污水河道困扰她们很多年了，过去这里均为污水直排，居民经过都要掩面捂鼻。现如今，PPP模式结合“河长制”的推行，让原本腥臭的水体重焕生机。看着波光潋滟、湍湍流淌的干净河流，刘女士笑着说她现在每晚都会在河边散步。
刘女士切身体会到的巨大变化，正是亭湖区水环境综合整治项目工作人员的殷殷期许与奋斗目标。自2021年初黑臭水体全面排查完毕后，亭湖区南洋镇向阳河、光荣河、跃进河、一组生产河、光明河等5条河道被纳入PPP项目中由亭湖区住建局实施。该项目采用DBOT的PPP项目运作模式，建设期3年，运营期15年。项目总投资约11.89亿元，包括整治23条黑臭水体，总长约57公里；新建改建闸站12座，新建黄尖镇新洋港社区污水处理厂1座，新建污水管网约163公里，新建泵站38座。具体项目目标为至2019年底，消除亭湖区城市黑臭水体、完成黄尖镇新洋港社区污水处理厂、南洋镇青墩社区屠宰场污水主管网及其他污水管网共35公里；至2020年底，通过水环境综合治理，实现全区城市建成区范围内污水管网全覆盖，污水全收集、全处理，水环境质量全面提升；至建设期末，完成全部建设任务，恢复水体自净能力，打造河道水生态系统，提升水系生态价值，依托河流廊道，体现本土自然环境特征，打造城市绿地景观，传承和发扬地域文化。建设内容主要包括截污工程、清淤疏浚工程、生态修复工程、污水工程和污水管网完善工程。
而在整个项目建设过程中至关重要的部门，即PPP全过程咨询部门。在对相关负责人及工作人员的问卷调查以及访谈中，团队成员获悉了该部门在PPP项目中的主要职能以及重要地位。全过程咨询公司即项目实施机构委托的在其授权范围内，履行全过程工程咨询服务的机构。主要职能即为在建设期内履行PPP项目合同体系文件约定的项目建设监督管理职能、并行使对相关参建单位的监管权利。主要包括对项目的安全性、技术设计方案的可行性、工程预算、工程竣工结算资料的完整性及合理性等进行审查合监督，并于必要时提出咨询或修改意见。
负责人告诉团队成员，项目的建设过程也遇到过许多困难，类如资金问题、施工问题、安全问题、环保问题以及疫情导致工程延期等，但最终项目建成还是如期完成，并获得了可喜的成果。政府方兑现了许给一方水土一方人的承诺，守住了青山绿水，更守住了老百姓们的心；而社会资本方也获得了利好，中标企业由此磨练了技术与管理，保住了钱袋子，同时又为社会做出了贡献。总之，亭湖区水环境综合整治PPP项目的开展打响了亭湖水环境综合整治的攻坚战，为区域生态带来了绿意春风。
建设期满之后，项目开始进入运营阶段。2021年以来，亭湖区深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，坚决扛起治水工作的政治责任，通过PPP模式撬动社会资本，凝聚合力、上下齐心，全力破解区域水治理难题，持续打造幸福河湖，大力建设生态河道。
实地走访结束后，团队成员就亭湖区水环境综合整治PPP项目展开了讨论，在问卷数据分析以及原有的理论基础之上，深刻探讨PPP项目全过程、全方面、各环节的问题，为后续的实地调研及理论性报告的撰写指明了方向、积累了经验、总结了教训。团队成员将持续关注三农PPP项目，结合自身的专业理论知识，用实践为乡村振兴点就星星之火。
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