江苏常州：一地一流转，寸亩抚民心

2016年财政部、农业部联合印发《关于全面推开农业“三项补贴”改革工作的通知》(财农〔2016〕26号），改革的主要内容是将农业“三项补贴”合并为“农业支持保护补贴”，并在农业支持保护补贴资金中单独设立粮食适度规模经营补贴资金，用以重点支持规模农户。那么改革是否有助于农户土地流转？7月8日，南京财经大学财政与税务学院O泡果奶队为探究目前农业支持保护补贴对农地流转产生的影响，深入常州实地调研考察。 走迎龙，探民情 在迎龙村党群服务中心小队成员提及农地流转问题时，村党组织书记兼村委会主任——张晓东书记说道：“如今在我们村，村民情况是‘种田不如种草，种草不如种树’，土地大多是承包出去，少数还在自己打理土地的老百姓，要么种草坪，手头再宽裕一些的就种果树。”而在小队问起农业补贴情况对土地流转影响情况时，张书记也称每亩120元每年的补贴对土地流转有影响，但是影响不大。为了让小队成员更直观的了解到迎龙村的土地利用情况，迎龙村党委服务中心负责人之一韩宏峰通过航拍方式在120米高空拍摄了迎龙村最为真实的情况：大片的青绿草坪点缀着白色喷灌器，小山坡上交错的果树生机盎然，偶尔能看见几位老人不紧不慢地处理着菜田里的杂草。 访梅林，观发展 梅林村党组织书记兼村委会主任——吕小燕书记在谈及梅林村的脱贫致富的经验和想法时，表示梅林村现在主要种植草坪，一开始是100亩试种，现在已有6000亩，全村70%以上农户从事草坪种植。2019年全村的草坪产业，销售收入近6000万元，亩均收入一般情况下都是8000元以上，受疫情影响，也得有4000元以上。村民的人均可支配收入现在达到了28000元，比2004搞传统农业种植，人均可支配收入提高了有20000元。相对于种植农作物，农民的种草积极性更高。 小队人员的调研得出，梅林村现在的亩均土地流转价格一般是1200元到1500元左右，局部最高的有2000元，目前村子的土地流转方式主要有两种，大部分是将土地流转给村民小组，形成对应的草坪合作社，共计18个，除种草收益外，每年每个农民的分红可达到1500元。草坪合作社每年为农民带来的稳定收入远超农作物种植，带领村民致富。除此之外，少部分农民将自家零散土地单独流转给草坪种植大户，形成规模化生产，目前梅林村实际草坪种植面积已高达5500亩。 下农地，晓民意 在常州94份调查问卷中，小队成员发现，农民流转土地主要原因一是个体农户的种植成本高，收益却不理想；二是农田劳动力不足，青年城市打工，老人田地务农是迎龙村的常态。作为书记，她也在思考草坪经济的发展以及未来的规划——目前草坪经济和国家政策有点冲突，根据国家政策要求应该草坪退让，这就面临着土地退让多少亩，谁来种水稻，村民们的收入来源怎么解决，生活水平怎么提高，这些问题都亟待解决。 通过对当地村民的走访，队员们了解村民在将农田承包给种草大户后，每月还有1200元的分红，这对村民的生活水平有很大的帮助，村民们乐于将农田承包出去，也乐于发展种草经济。但谈及国家草坪退让的政策中，村民都表示不甚了解。在小队各家各户的邀请农户填写问卷的过程中，淳朴善良季爷爷最让人印象深刻。67岁的他面对小队的采访有些不知所措，在小队成员周兰的引导下，季爷爷回忆起自己脚下田的故事：“以前就靠这几块田养着全家人，后来儿子女儿也有出息，家里现在吃的饱，穿的好，其他的田租给政府了，每年1000块一亩，就留了这一两块田自己种种菜。” “家家都有难念的经，村村都有难解的题。”梅林村、迎龙村高速发展的背后也存在着种种问题，但在基层党组织的领导和村民积极上进的精神下，问题都能迎刃而解，乡村振兴之势将不可阻挡。

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