着眼于我国“大国小农”的基本农情和农业农民现代化建设规律，2022年中央一号文件强调要“聚焦关键薄弱环节和小农户”“完善联农带农机制”，推动小农户与大市场有效对接。现实表明，在我国农产品流通市场分割严重的基础上，按照市场经济自然调节力量，消费需求分布自由度过高，囿于小农户先天弱势性，其市场供给半径有限度为常态问题。
以小农户为原发性单元衍生出的农民合作社成为农民现代化的理想载体，合作社市场开拓功能成为联结小农、服务小农、支撑小农的经济路径，但是作为农户自组织制度创新形态，农民合作社实现了弱者联合的市场主体地位升级，本质上仍是农业生产者而非专业的农业流通者和市场经营者，难以与农业产业链下游主体进行市场化服务有效对接，市场参与能力残缺又进一步压缩了辐射带动小农的作用空间。
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