古厝新红利，乡村新发展

时间：2023-01-05 09:55:09 来源：曲阜师范大学管理学院作者：刘其睿

大学生网报青岛12月15日电（通讯员刘其睿）土地作为当代社会发展最为重要和基础的经济资源之一，其对于新时代乡村的全新发展发挥着不可忽视的作用。为全面贯彻新时代党的乡村振兴战略，2021年1月28日，国务院农业农村部印发《关于保障和规范农村一二三产业融合发展用地的通知》，文件中提到要促进闲置宅基地和农房的盘活利用，结合村内优势资源发展相关新业态。为了更加清晰的了解农村宅基地利用领域的现状和亟待解决的问题并提出相关建议，2022年12月8日曲阜师范大学管理学院古厝新生实践团前往山东省日照市莒县陶家村进行实地调查探访，深入了解日照市闲置宅基地和农房的现状，分析当下面临的现实阻碍，针对性地提出优化措施和路径，助力盘活闲置宅基地由形式走向实质。

读文件定方案，做足前期准备

实践前期通过广泛查阅相关资料，实践团队了解到，近年来国家高度重视农村宅基地的规范使用和有效发展。2021年4月21日，国务院第132次常务会议修订通过了《中华人民共和国土地管理法实施条例》，文件从国家层面的法律保障层面就农村宅基地的发展做出阐释和规范。实践团还对国内部分省市可查的相关政策进行了对比，其中着重了解了日照市的相关情况：在日照市有关部门单位的安排指导下，日照市农业农村局于2021年6月23日发布了《日照市关于规范农村宅基地审批管理的通知》等相关文件，提出了基于国家和山东省农村宅基地管理政策措施的日照方案和举措，进一步规范了日照农村宅基地管理和闲置宅基地的利用情况。

为具体了解日照市相关政策举措的落实情况和遇到的现实问题，团队成员一致讨论后选择将山东省日照市莒县陶家村作为本次实践调研的主要地点之一。同时，为更好的了解社会公众对农村宅基地的实际认知情况以及对新政策的态度和看法，团队决定在展开线下实践的同时，制作网络调查问卷积极推动线上调研活动，切实提高实践效率。

真调研真走访，有序开展实践

2022年12月8日上午，古厝新生实践团抵达了山东省日照市莒县陶家村。按照前期安排，实践团先与村委会相关负责人进行了初步交谈，简单了解了村里宅基地管理相关具体政策和闲置宅基地的利用成果，并将了解到的情况以文字形式实时在实践团内进行共享。

通过与村委会负责人的交谈，实践团了解到，现阶段城市的快速发展使得越来越多生活在农村的年轻人更加倾向于进入城市内工作和生活，同时因我国并无明确法律与政策对退出宅基地使用权做出确切规定。因此出现越来越多农户在没有退出宅基地使用权的同时没能有效行使其宅基地的使用权，而致使农村宅基地出现闲置的情况。与此同时，在国家深入推进乡村振兴战略的背景下，乡村的发展更加需要新业态的拉动。虽然出现了很多闲置的农村宅基地，但是目前农村的建设用地制度和严格的耕地保护制度致使乡村新业态发展的空间受到限制。

随后实践团成员们分组行动，深入村民家中或田间地头，针对现行的宅基地管理政策和村里闲置宅基地利用情况向村民们详细了解他们的看法和问题。在采访对象的选择上，实践团不仅采访了比较容易接触到的生活在村里的中老年村民，同时也更具针对性地寻找仍在村中生活工作的年轻人进行采访。在采访内容的设定上，针对中老年村民，除了向他们了解他们自身对于现状的看法，也会询问他们家中年轻一代的情况，针对年轻村民，则是更倾向于提出关于他们对于盘活农村宅基地可行方式实施的难点和通过盘活农村宅基地解决发展用地问题来推动农村新业态发展以实现吸引更多年轻人留乡返乡的建议。通过在采访人群和内容等问题上的细化和热情细心的采访态度，成员们在一次又一次的交谈和采访中不断将实践目标落实落细。

汇结果提措施，总结实践成果

调研完成后，实践团召开线上会议进行成果汇报和实践总结。实践团探讨研究发现，目前农村出现越来越多的闲置宅基地这一事实确实存在，其原因主要包括：一是我国的城镇化发展使得农村人口，尤其是农村的年轻人更加愿意在城市成家立业，致使农村常住人口减少，对于宅基地的使用自然处于较低水平；二是农村宅基地使用权退出的相关政策不完善，只是提出了国家允许进城落户的农民依法自愿有偿退出宅基地，进城农民即便主观上想要退出宅基地使用权，也会因为客观上偏少的补偿资金而犹豫或拒绝退出。

因此实践团成员们一致认为，盘活农村宅基地可以从完善农村宅基地使用权转让和退出政策入手，虽然在一定程度上政府将付出更多的补偿金，但可以有效缓解农村新业态发展的空间限制问题。同时结合各地各村实际，推进建造农村新业态，提升农村产业经济的活力和吸引力，让古厝新利用在为实现农村可持续发展和乡村振兴中释放出新的更大发展红利！