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一条夯实乡村治理根基的新路径

来源:曲阜师范大学马克思主义学院 作者:刘洋 乡村建设调研

作为曲阜师范大学的一员,在此次寒假中我加入了乡村调研队,来实地调研山东省六屯村,更好地了解乡村,了解国家战略。

六屯村在之前农村改革和治理难题相对突出

针对决策事项把握难,既确定“大原则”,又制定“小目录”,防止少数村党支部打“擦边球”,拿一些无关紧要的事情“糊弄”群众,真正该议的却“藏着掖着”。“大原则”,就是“一个凡是、六个严禁”。“一个凡是”,就是凡是涉及农村经济社会发展的重大事项、涉及农民切身利益的重大事项、涉及农村资源管理的重大事项,都要按照“四议两公开”工作法决策、实施。“六个严禁”就是严禁违反党的路线方针政策和国家法律法规,严禁与上级党委政府决策发生冲突,严禁侵犯国家、集体和他人的合法利益,严禁包揽所有村级事务,严禁取代村委会的职能,严禁代替村民依法开展自治活动。“小目录”,就是探索建立了市、乡、村“三级”决策目录,结合实际,逐级细化,让决策的内容更明确,更利于群众监督。

针对实践运用中出现的新情况新问题,邓州市提出了一系列务实管用的方法,激发了内生动力。针对外出务工党员群众增多,会议组织难的问题,借助电话、短信、微信、视频通话等新媒体新手段创新表决形式,突破了必须“面对面”开会的传统模式,解决了“距离”问题。针对沟通群众难的问题,完善村民代表联系户制度、党员联系户制度,调动群众参与积极性。针对村“两委”全部交叉任职的村,采取提议、商议合二为一的办法,简化了工作程序。针对只涉及一个村民小组的工作事项,创新推出了“村民小组理事组提出实施意见,村‘两委’审查同意,村民小组户代表会议决议通过”的“一提二审三通过”程序,提高了议事效率、降低了决策成本,受到了基层的广泛欢迎。

主动问政于民、问计于民

大事用程序、小事靠理念、遇事就协商的观念深入人心。

在脱贫攻坚工作中,六屯村各位村干部慎重商议、动态调整、精准退出及产业帮扶过程中。在产业帮扶、贫困户就业、贫困村基础设施建设中,通过运用“四议两公开”工作法,让群众参与决策,保障了交通、电力、水利、医疗、教育、住房等帮扶政策落实。

基层党员干部学会了讲方法、讲程序、讲协商,主动问政于民、问计于民,从“上边布置、下边落实”“我说你听、我定你办”转变为民主、协商、说服、引导;由随心所欲、凭经验办事转变为尊重民意、尊重科学、遵守法律法规。农民群众从中增强了参与意识、监督意识、责任意识、法律意识,学会了认同集体决策,能够自主、理性地参与村级事务的决策管理,平等、公正、包容、诚信等意识逐渐树立。拒不执行集体决策的“钉子户”也越来越少,在拆迁、征地等工作中,对自身损失补偿的要求和主张越来越合理化。

其带动作用主要体现在:一是理顺了各类关系,实现了党对农村工作的绝对领导。二是夯实了战斗堡垒,推动了基层组织全面过硬。在工作法的运用实践中,把党组织要办的事变成群众想办的事,把群众想办的事变成支部要办的事,既有效保证了党中央决策部署在农村基层落实落地,又使村党组织在完成任务过程中自身得到加强,不断提高威信、提升影响。三是落实了党内民主,发挥了党员先锋模范作用。通过全体党员参与,发扬了党内民主,提升了基层党组织的凝聚力、战斗力、影响力。四是践行了群众路线,推进了全面从严治党向纵深发展。推行“四议两公开”工作法,使权力从封闭操作转向公开运行,有效促进了基层干部转变工作作风,减少了权力滥用和腐败现象,得到了党员群众的认可与支持。

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