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从执法角度推动双碳目标的实现 ——笃法先锋队实践纪实

来源:曲阜师范大学法学院 作者:笃法先锋队

双碳作为我国在2009年明确提出2030年“碳达峰”与2060年“碳中和”目标。如果是从立法角度来说,我国现在需要完善有关于双碳相关的法律,那么这个目标的实现不仅需要从立法角度进行加强,而且需要从执法角度进行加强,因为只有法律只有在他的执行中才能真正发挥它的作用,否则法律就只是一本本写在纸上的空洞的文字,法律的生命在它的执行当中。而政府作为法律的重要执行者,在法律发挥作用的过程中发挥着不可替代的作用。因此双碳目标的正确落实需要政府充分发挥其作用,首先这需要政府各部门协调配合执法,其次还需要政府和市场协同驱动,共同发挥市场的作用。

而在双碳目标的实现过程中,政府的主要职责在于执法这样层次,政府的发力主要在探索推进“双碳”工作中发挥重要的宏 观调控作用,主要发力点在于完善政策体系、使用行政手段做好监管工作,等等。自“双碳”目标提出以来,中共中央、国务院统筹有序地推进“双碳”工作。一方面积极完善顶层设计。2020 年9月至今,党和国家从全局统筹协调,高频发布了以“双碳”为主题的系列政策。如《关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达 峰碳中和工作的意见》,明确了“双碳”战略落实的时间表与路线图;印发了《2030年前碳达峰行动方案》,制定了重点领域的十大行动方案。一系列政策的制定,明确了 推进“双碳”工作的逻辑、方法,为后续的相关政策制定与修改指明了方向,在一定程度上了解 决了绿色低碳发展的体制机制障碍。另一方面, 全面推进顶层设计的落实。在中央及各地方政府 的积极努力下,目前已经完成了国家重点领域的实施方案与17个省份“双碳”实施方案的衔接;全国31个省市提出了明确的“双碳”目标及规划;在全国范围内设立了“绿色低碳工业园”、国家低碳试点城市、国家智慧能源城市建 设试点、绿色金融改革创新试验区;在沙漠、戈壁、荒漠规划建设我国历史上最大规模的大型风 电光伏基地,等等,在实践层面上不断创新落实。

而在笃法先锋队本次的社会实践过程中,发现政府在推动双碳目标的实现过程中,政府各部门主要是通过积极的履行相关法律所赋予的职权来进行法治政府的建设。首先是环境保护部门,这是与双碳政策的顺利实施关系最为密切的一个政府部门,也是在促进双碳目标顺利实现最为重要的一个部门。在笃法先锋队本次的社会实践当中我们发现,政府的环境保护部门和其他的政府部门联合共同促进环境保护法以及黄河保护法等法律的顺利实施,充分发挥自己的环境保护的监督只能,以此来推动双碳目标的顺利实现。当然双碳目标的顺利实现已不能仅仅只依靠政府的环境保护部门和其他部门的协调工作,政府的其他部门也同样发挥着不可代替的作用。在笃法先锋队的实践中,我们发现在我国,政府的环境保护部门经常和宣传部门相互结合共同来对于双碳目标进行宣传工作,他们通过这种方式来让民众了解双碳目标,通过这种方式来让双碳目标变得广泛的为人民所知晓,当然这只是政府各部门之间协调配合执法的一种方式。但这仅仅只是政府各部门之前进行协调配合执法的一种方式,但实际上,政府各部门之间协调配合执法的方式还有许多,比如政府各部门之间经常协同配合共同对于违反双碳相关政策的有关单位和个人进行打击,以此给予那些想要破坏环境,违反双碳政策的单位和个人以相关的震慑。通过这种方式来促进双碳目标的实现。因此通过本次的社会实践活动我们可以发现,在执法的这一层次上,政府的各个部门往往会相互配合,以此来推动双碳目标的顺利实施。

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