习近平总书记指出：“要尊重农民意愿，激发广大农民的积极性、主动性、创造性，把广大农民对美好生活的向往化为推动乡村振兴的动力。”按照总书记“走乡村特色化、差异化发展之路”的指示精神，利用闲置宅基地发展乡村新业态，是一条因地制宜、精准施策、有效治理农村人居环境的好路子。当前，我市乡村振兴战略已经全面实施，“两山”理论深入人心，美丽乡村建设全面推进。但仍有部分农户对发展乡村新业态持观望态度，这就需要我们在农村人居环境整治的基础上，深入挖掘乡村特色资源，因地制宜探索“两山”转化路径，通过闲置宅基地盘活利用和发展乡村新业态，实现农业强、农村美、农民富。在我国农村，闲置宅基地存在两大问题：一是农村居民进城后，农村的大量土地被闲置，农村宅基地空置率较高；二是城市居民到农村休闲、度假、养生养老等新业态发展不足。为此，农业农村部、国家发改委等9部门印发了《关于开展利用闲置宅基地和闲置住宅发展乡村产业促进乡村振兴的通知》（以下简称《通知》），提出鼓励利用闲置宅基地发展乡村新业态。根据《通知》要求，各地要坚持以农民为主体，充分尊重农民意愿，结合村庄规划和土地利用总体规划，因地制宜推进利用闲置宅基地发展乡村产业。根据《通知》精神，我们认为可以通过以下四个途径盘活利用闲置宅基地。
第一，结合村庄规划，优化产业布局，因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、民俗文化等产业。第二，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房。
一、结合村庄规划，优化产业布局
按照《通知》要求，各地要因地制宜，统筹考虑农业生产、农村生态环境保护、乡村文化传承、农民生活改善等要求，结合村庄规划编制工作，按照节约集约用地原则，确定利用闲置宅基地的项目选址。
要严格落实农村土地“三权分置”制度，依法保护集体土地所有权和农户承包权，在尊重农民意愿的基础上，推动闲置宅基地和农房流转。通过盘活闲置宅基地，发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、民俗文化等产业，让农民分享产业增值收益。
要结合各地实际，与乡村建设行动、农村人居环境整治相结合，与保护古树名木相结合，与实施村庄规划相结合，积极探索盘活利用闲置宅基地的有效方式和途径。
二、因地制宜发展休闲农业、乡村旅游、创意农业、民俗文化等产业
乡村振兴的重点在于产业振兴，而产业要发展，必须依托于当地的资源优势，将乡村资源转化为经济优势，带动村民增收致富。在闲置宅基地上发展休闲农业、乡村旅游、创意农业等产业，需要进一步挖掘当地的资源禀赋，打造当地特色农产品品牌。同时要加强对当地传统文化的挖掘和保护，挖掘优秀传统文化中蕴含的思想观念、人文精神、道德规范。对传统民俗活动进行再设计，创新活动形式和内容，将乡村文化传承与乡村旅游发展有机结合起来。只有这样才能真正实现资源变资产、资金变股金、农民变股东的发展目标。
三、鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式盘活利用闲置宅基地和农房《通知》提出，要积极探索盘活利用农村闲置宅基地和闲置住宅的有效途径。要根据当地产业基础和资源禀赋，探索闲置宅基地综合利用的多种模式。要充分尊重农民意愿，不搞强迫命令、不搞行政命令和行政强制，确保农民的知情权、参与权和监督权，充分保障农民的财产权益。
要严格落实“一户一宅”规定，严禁城镇居民到农村购买宅基地，严禁下乡利用农村宅基地建设别墅大院和私人会馆。严格禁止下乡利用农村宅基地建设高档住宅和私人会所。
四、要坚持规划引领，加快形成乡村特色产业体系
坚持规划引领，结合我市乡村振兴规划和村庄规划，统筹谋划全市乡村产业布局，对闲置宅基地进行整体设计，有序推进村庄发展。科学制定全市乡村振兴产业发展规划，因地制宜确定一批乡村产业发展重点乡镇、重点村，引导各地根据资源禀赋和产业基础，科学制定本区域的乡村振兴产业发展规划。将农村闲置宅基地盘活利用与美丽乡村建设、特色农业发展、农村电商服务等统筹谋划，同步推进。加快构建“一村一品、一镇一业”的乡村产业体系，突出资源特色和比较优势，做优做强优势特色主导产业，打造一批具有市场竞争力的特色农产品品牌。
五、要坚持生态优先，不断改善农村人居环境
习近平总书记强调，乡村振兴，生态宜居是关键。要把良好生态环境作为乡村振兴的重要内涵，因地制宜、分类指导，把生态优势转化为发展优势，实现生态美与百姓富的有机统一。要通过盘活闲置宅基地发展乡村新业态，不断改善农村人居环境。
六、要坚持文化传承，推动乡村文化振兴
习近平总书记强调，要把保护传承弘扬优秀传统文化、发展壮大乡村产业、推进农村移风易俗、改善农村人居环境同实施乡村振兴战略有机结合起来，推动农村一二三产业融合发展，拓宽农民增收致富渠道。通过盘活利用闲置宅基地和发展乡村新业态，在推动乡村振兴的同时，不断丰富农村文化内涵，促进乡村文明进步。在打造美丽宜居乡村的过程中，将精神文明建设作为根本目标和重要任务，既要传承“乡愁”文化，又要发展“乡愁”产业。要坚持民生为本，努力提高群众获得感和满意度，习近平总书记强调，“要让老百姓过上好日子，就要从老百姓最关心、最直接、最现实的利益问题入手。”闲置宅基地盘活利用和发展乡村新业态，关键是要让农民获得实实在在的利益，提高群众的获得感和满意度。在盘活利用闲置宅基地过程中，既要注重提高农村基础设施和公共服务水平，改善农村人居环境，提升农民生活品质；又要坚持把群众满意不满意、答应不答应作为检验标准，做到规划引领、村民自治、规范管理，加强监督考核，让村民当好“主人翁”，让村庄管理更加民主高效，让群众共享改革发展成果、过上更加幸福的生活。
七、要坚持统筹推进，促进乡村振兴与脱贫攻坚有机结合
乡村振兴是一个系统工程，在利用闲置宅基地发展乡村新业态的过程中，要坚持统筹推进，坚持将脱贫攻坚与乡村振兴相结合、与美丽乡村建设相结合、与美丽庭院创建相结合，努力把乡村振兴的各项工作部署落到实处，让老百姓有实实在在的获得感、幸福感、安全感。
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