黄河修复治理之检察官公益诉讼
——曲阜师范大学“海晏河清益护行”实践团队探寻黄河治理保护
中国青年网夏津7月25日电（通讯员 田才梅）对黄河的治理修复与利用，自古以来就是一个持续不断的挑战。2019年9月18日，习近平总书记在河南郑州召开的黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上，揭示了流域生态治理和高质量发展的复杂性、协同性和整体性，并提出“保护黄河是事关中华民族伟大复兴和永续发展的千秋大计”。
加强黄河治理保护，司法发挥着不可或缺的重要作用。检察机关充分发挥职能作用，及时有效遏制黄河流域生态环境违法行为高发趋势，为黄河流域高质量发展创造良好法治环境，是一项重大历史任务。
据实践队员网上搜查资料进行了解，早在2018年12月7日，最高人民检察院与水利部统一领导，黄河水利委员会、河南省检察院、河南省河长共同发起，沿黄河9省区检察机关、河长制办公室共同参与的“携手清四乱，保护母亲河”专项行动，可以看作是检察机关摸清黄河“家底”的第一步。
在黄河下游，提高河道行洪的安全可靠是黄河防洪的重要任务。但仍有企业不顾安危擅自在黄河滩区建设施工。2017年8月，一个占地370.68亩的“法莉兰童话王国”儿童游乐公园在未取得相关行政审批的情况下建成。在公园建设过程中，尽管相关行政机关多次给予行政处罚，但该公园仍继续施工，并建成投入运营，对滩区生态系统造成严重影响，且威胁到黄河行洪安全。而问题久拖不决的原因，是由于国土、河务、环保、镇政府等部门职责存在交叉，具体问题由多头管理，执法上难以形成有效监管合力。
在黄河中游，晋陕峡谷非法采砂现象突出。非法采砂对河势稳定、防洪安全、水生态环境保护等造成不利影响，还给采砂管理带来相当大的困难。
2019年以来，延川县检察院结合专项行动，先是通过发出检察建议督促县水务局对违规采砂的5家采砂场进行关停整改，后积极推动相关制度的出台，同时按照“黄河治理促产业”的思路，依托黄河资源丰富、光照时间长的优势，将整改区域打造成当地种植蔬菜瓜果的现代产业发展基地，实现了生态环境、经济民生和社会治理的统筹兼顾。由延川案可看，保护和发展并不是非此即彼的矛盾体。采砂业涉及当地民生，但与此同时非法采砂又带来一定的环境污染，检察机关在发挥检察职能，服务国家黄河战略的同时，也在积极探索寻找二者的平衡点。
在办理此案过程中，检察机关在查清其基本事实的基础上，依据行政机关的权力清单，针对行政机关未依法履职和社会公共利益受到侵害等事实积极调查取证，在此基础上向行政机关发出检察建议，建议行政机关责令青海某水电开发有限责任公司出具恢复方案，并督促行政机关加强对异地补植复绿工作的跟踪指导，修复被损毁的黄河生态环境，用最小的司法资源获得了良好的社会效果、政治效果和法律效果。在整个黄河“大体检”过程中，检察公益诉讼有效助力提升了黄河全流域生态环境治理保护法治化水平。上中下游检察机关通过公益诉讼，无论发出诉前检察建议，还是提起诉讼，都立足于解决实际问题，促进行政机关依法行政，彰显了检察公益诉讼的强大生命力和执行力。
专项行动中，检察机关推动建立外部协作机制，全力凝聚多方共识，解决了黄河“四乱”的表面问题，但黄河的生态保护问题还有很长的路要走。
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