今年全国两会，习近平总书记在参加内蒙古代表团审议时强调：“要扎实推进乡村振兴战略，加快构建现代乡村治理体系，为乡村全面振兴提供坚强保障。”这就要求我们在工作中，要坚持以新发展理念为引领，以深化农村改革为动力，以完善体制机制为保障，走出一条符合新时代要求的乡村全面振兴道路。利用闲置宅基地发展乡村新业态。
中国美丽乡村建设实践，是美丽中国建设的重要内容，也是生态文明建设的重要内容。在推进乡村振兴战略中，中国乡村规划设计研究院在全国各地开展了一系列乡村振兴规划实践工作，其中，利用闲置宅基地发展乡村新业态案例较多。目前，我们已完成了部分项目设计。为此，中国美丽乡村建设实践研究院将持续推出“利用闲置宅基地发展乡村新业态纪实稿”系列文章，聚焦各地优秀实践案例，通过图文结合的形式，多角度、多层次地展示利用闲置宅基地发展乡村新业态的丰富实践和典型经验。近年来，随着城镇化快速发展和农村人口大量转移，农村出现了大量闲置宅基地。如何利用闲置宅基地发展乡村新业态、推动乡村振兴战略实施成为社会各界关注的焦点。通过调查研究和实践探索，我们认为利用闲置宅基地发展乡村新业态应把握好以下几个方面：
一、深刻认识利用闲置宅基地发展乡村新业态的重要性
利用闲置宅基地发展乡村新业态是实施乡村振兴战略的重要组成部分，是激活农村土地资源的重要途径，是发展生态农业、休闲农业的有效载体，是增加农民收入的有效途径。
通过调查研究发现，我国农村闲置宅基地和闲置住宅较多，这些宅基地和住宅闲置时间较长，形成了大量“空心村”和“空心房”。目前全国有4000多万套农村闲置住房，这些闲置住房主要分布在东部地区的北京、天津、上海等地，西部地区的甘肃、青海、宁夏等地。如何盘活这部分闲置住房，是一个亟待解决的问题。充分利用闲置宅基地和住宅发展乡村新业态，不仅能够促进农村经济发展，还能增加农民收入，增强农民的获得感和幸福感。
二、明确工作目标和思路
充分挖掘乡村文化资源，突出乡村特色，培育形成一批特色鲜明、内涵丰富、类型多样的乡村新业态，加快发展休闲旅游、康养度假、创意农业、电子商务等新兴产业，形成一批乡村新业态集聚区，推进农村一二三产业融合发展。通过盘活利用闲置宅基地发展乡村新业态，实现“五个一”：形成一批产业特色鲜明的乡村新业态集聚区；培育一批业态多元的乡村新业态企业；开发一批配套齐全的乡村新业态产品；探索一种互利共赢的合作机制；建立一个相对完备的管理制度。
通过盘活利用闲置宅基地发展乡村新业态，探索创新“公司+农户”“旅游公司+农户”等多种模式，提高农民收入，增强农民获得感、幸福感和安全感。
三、科学谋划，扎实推进
规划是行动的先导，是实施乡村振兴战略的重要保障。因此，在利用闲置宅基地发展乡村新业态之前，一定要做好科学谋划，认真谋划，合理布局，统筹推进。一要深入调查研究。要充分发挥规划引领作用，结合当地实际，摸清闲置宅基地底数和现状，科学编制可研报告，为科学推进利用闲置宅基地发展乡村新业态奠定基础。二要广泛听取意见。在科学编制规划的同时，要广泛征求各方面意见和建议，深入了解群众意愿和需求。通过调查研究，使规划更好地体现民意、集中民智、符合民意。三要注重论证评审。要认真组织专家对利用闲置宅基地发展乡村新业态的可行性和必要性进行论证评审，并提出可行性规划设计方案。四要积极争取支持。积极争取当地党委、政府的支持，推动完善相关政策措施和配套设施建设，为利用闲置宅基地发展乡村新业态创造良好条件。
四、充分认识和把握实施乡村振兴战略的重要意义
习近平总书记在全国“两会”期间参加内蒙古代表团审议时指出，要坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，加快推进农业农村现代化。实施乡村振兴战略，是我们党和国家在新的历史时期作出的重大战略决策，对于保障国家粮食安全和重要农产品有效供给，加快农业农村现代化步伐，决胜全面建成小康社会，具有重大现实意义和深远历史意义。
五、明确工作目标，把好工作方向
我们按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”总要求，以农民为主体，坚持“绿水青山就是金山银山”的理念，以乡村振兴战略为抓手，积极探索“互联网+”等模式，探索农村一二三产业融合发展的新路子。紧紧围绕“一核三带”产业布局，重点打造乡村旅游、休闲农业和乡村康养等产业。坚持规划先行，结合资源禀赋和地域特色，做优做强一批特色鲜明的精品景区景点和休闲农业示范点。遵循经济规律，增强工作主动性，按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，我县以发展乡村旅游为抓手，努力走出一条符合实际的乡村振兴之路。在发展乡村旅游过程中，我们注重把握“三个环节”：第一个环节是规划设计；第二个环节是开发建设；第三个环节是运营管理。其中，规划设计就是要遵循经济规律，紧紧围绕发展目标和任务，因地制宜，因村施策，制定科学可行的实施方案。开发建设就是要确保规划设计落地见效。运营管理就是要发挥市场主体的作用。
六、尊重群众意愿，引导群众广泛参与
一是成立农民合作社，为农民提供统一服务。二是发挥村民主体作用，充分尊重村民意愿，成立合作社，村民以土地入股，并以“三变”改革为契机，使农民获得股权分红。三是强化服务意识。成立由相关部门组成的合作社管理指导组，协助合作社开展相关工作。四是创新经营模式，带动当地农民增收致富。目前已有部分农户利用自家闲置房屋开办农家乐、民宿、农产品加工等经营项目。预计未来发展民宿30家、农家乐20家、农产品加工点10家、现代农业园区2个。完善工作机制，确保工作有序推进；当前，农村闲置宅基地的盘活利用是一项全新的工作，从发展的角度看，需要各方齐心协力，齐抓共管。下一步，要建立完善工作机制，将宅基地盘活利用与“三变”改革紧密结合，统筹推进；要建立完善部门协调机制，建立健全相关配套制度；要建立健全工作考核机制，明确考核目标、标准和要求；要建立健全工作督查机制，强化责任落实，推动各项政策落地落实。同时加强宣传引导和舆论监督，营造良好的舆论氛围和社会环境。
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