“村嫂理事会”：基层治理中的“她力量”——基于阜阳颍上的调研
摘要：新型社会组织在推动社区发展、改善社区居民生活等方面发挥着重要作用。其中，村嫂理事会作为一种基层社会组织形式，受到了广泛关注。然而，目前对村嫂理事会的研究大多集中在案例描述和个别问题探讨方面，对于其本身的形成、发展及发挥作用的具体机制的深入分析仍较为缺乏。本研究旨在全面探究新型社会组织村嫂理事会的形成、发展、运行机制、研究价值及其在社区建设、妇女权益保障等方面的作用，为进一步推动和优化村嫂理事会的发展提供有益借鉴。本研究采用问卷调查和实地访谈相结合的方法，对不同社区的村嫂理事会进行深入调研和实践观察，收集和分析相关数据，以期找出其中共性和差异，提出关于村嫂理事会优化路径的思考，揭示村嫂理事会本身价值及其发挥作用的内在机制。
关键词：新型社会组织；村嫂理事会；基层治理；女性力量；打通最后一公里
一、绪论
（一）调研背景
目前，基层社会组织在基层治理和乡村振兴中发挥着不可替代的作用，随着社会的发展，基层治理还存在无法到达最后一公里的问题，而本团队注意到，颍上县“村嫂”理事会的生动实践，为创新基层治理注入了柔性活力。20世纪90年代，颍上县出现了外出务工潮。在这几年，颍上县困于三留守问题，并且人口流出严重，人口流出率大约为30%左右，出现城市空心化问题。就目前全国趋势来说，部分地区仍有上述问题，且新时代女性参与基层治理意识逐渐增强。［1］基于此类情况，本团队期望通过对村嫂理事会的成立背景、形成过程、运行机制及其成立价值的研究为该问题的解决提供思路。
（二）调研价值
村嫂理事会作为一种新型社会组织，在中国农村地区日益发挥重要的作用。它是由妇女群体组成的，旨在强化农村妇女的参与和发展，推动农村社会发展和女性权益保障。随着我国农村改革和发展的不断深入，村嫂理事会在许多地方得到了广泛应用。因此，对村嫂理事会发挥作用进行深入研究具有重要意义。
首先，了解村嫂理事会的研究背景可以帮助我们更好地了解该社会组织的形成和发展趋势。在中国农村，由于农民外出打工，农村妇女成为农村社会保障和发展的重要力量。村嫂理事会作为组织农村妇女参与社会和经济发展的平台，受到了广泛关注。通过对村嫂理事会的研究，我们可以深入了解农村妇女的需求和问题，为其提供更好的支持和服务。
其次，研究村嫂理事会的意义还在于探讨其对农村社区的发展和社会治理的影响。村嫂理事会作为一种基层组织，有望发挥桥梁和纽带的作用，加强社区内部各方面的联系和协作。通过对村嫂理事会的深入研究，我们可以了解到该组织对农村社会治理模式的改变和优化，以及其在社区发展和服务方面的实际效果和价值。最后，研究村嫂理事会的内容将涉及该组织的内部机制、参与方式、组织管理等方面。通过对村嫂理事会的研究，我们可以了解到该组织在运作中面临的挑战和问题，以及如何更好地推动其发展和作用的途径。同时，也可以借鉴其他新型社会组织的经验和做法，促进村嫂理事会的可持续发展和改进。0
综上所述，研究村嫂理事会的背景意义是多方面的，既关乎农村妇女群体的发展和权益保障，又关乎农村社区的发展和社会治理。通过深入研究村嫂理事会，我们可以更全面地了解这一新型社会组织的特点和作用，为推动农村社会发展，促进农村妇女权益保障提供重要的理论和实践支持。
（三）文献回顾
团队成员通过翻阅关于村嫂理事会的少量文献得知前人研究多基于其创新性，或侧重于乡村振兴，或侧重于社区治理，缺少对村嫂理事会本身形成、发展经过、运行机制及其价值以及女性力量发挥的论述。本文旨在通过对于村嫂理事会的全面分析，进一步论述上述内容。
（四）调研方法
本次调查采用了多种调研方法和手段，如问卷调查、访谈交流、参与活动等，使得实践过程更加丰富和多样，也能够收集到更加全面和真实的数据和信息。定性研究和定量研究相结合，理论和实践紧密相连。
在问卷调查时，团队成员根据调查目的探讨调查问卷具体问题，确定问卷内容后在与村嫂访谈时进行调查，尽可能多地访谈村嫂，扩大问卷填写范围，保证足够的问卷数量。对于在访谈中发现的其他问题进行记录。在实践中参加村嫂举办的活动，深入村嫂群体调查其运行机制、在群众中的认可度及存在的问题。
1.问卷法
团队通过对村嫂、村民和相关工作人员进行问卷调查等了解到了村嫂的实际工作内容和各方对村嫂理事会的评价等。
2.访谈法
团队通过走访村民及对他们进行访谈时可以了解到，村嫂理事会资料留存和活动记录十分完善，且乡邻之间十分熟悉。
3.观察法
通过我们走访村民时他们对村嫂的反应看出，那种融洽的关系和认可的态度并非单纯的访谈和问卷可以证明，而是团队成员通过对他们的观察所发现的。
4.文献法
在研究实际问题中少不了理论指导，团队进行社会实践调研时充分阅读已有参考文献，参考学习主要内容及思路。此外，在实践形式方面，此次的社会调查与技能实训形式结合：深入农村、聚焦社会热点问题，有计划、有部署地对社会现象进行系统了调查研究。并立足于专业知识（政治学、社会学、管理学知识素养），依托国家鼓励大学生创新的政策，在老师指导下进行创新实践与路径探索。
二、“村嫂理事会”的形成及发展
（一）村嫂理事会的形成——政策与资源、实际的结合
颍上县是人口流出大县，县总人口179万，长期外出人口62万。其中有54万为外出务工。处于这种情况下的颍上县面临的问题主要有三留守问题——即留守儿童、留守妇女、留守老人以及劳动力流失，这是颍上县所面临并亟待解决的问题。在新一届妇联积极谈话以及五中全会的指导下，结合十四五时期对于基层工作的严格落实，为巩固党的执政地位和战略高度，充分认识发展妇女事业，做好妇女工作，加大重视、关心和支持力度的基础下，村嫂理事会应运而生。
（二）村嫂理事会的发展
2020年6月，颍上县正式成立村嫂理事会。同年十二月，依照民政注册程序才登记备案。6月份到10月份期间试行，从上到下各部门，包括那时候开展的夜话活动。直到12月份，村嫂理事会经民政注册，正式成立这个社会组织。它是为党组织领导的妇女联合会指导的非营利性社会组织。从试点到探索，这里面到完善其身到全面推广历时十个月的时间，初步探索具有颍上特色的乡村治理。目前就是推选出来的这些村嫂，覆盖了349个行政村，这些闪亮登场的娘子军，激活了基层组织的神经末梢。第一，聚焦治理新时代；因为这个是在当时那个背景的情况下，针对当前农村基层社会治理中，存在的难点，痛点，堵点问题的解决办法。此外，女性组织化程度偏低，存在感不强。长期闲置，通过开展颍上夜话等方式，来进行深度调研，做出来创新开展创立。［2］这一探索的五个方面，第一个是贯彻落实习近平总书记关于基层社会治理重要讲话精神的要求。第二个就是，源于十九届届四中、五中全会的要求。第三个是源于中央国务院关于全面乡村振兴的要求。第四个是为了贯彻习近平总书记重要讲话精神，在中国人民追求美好生活的过程中，每一位妇女都有人生出彩和梦想成真的机会。第五个是源于加快建设新阶段现代化颍上的特别需要。62万人口外出，其中54万人外出务工。这是21年的数据。所以当时颍上县呢，通过创新开展村嫂带头工作来进一步提高了农村存在感，价值感，提升了基层社会治理现代化水平，也找到了全面推进和全面治理的实践路径。
三、“村嫂理事会”的运作机制
（一）成为村嫂的标准
想要成为一名合格的村嫂，当然，现阶段这更代表着优秀的村嫂，需要满足以下条件：首先是六查六看，分别是，家庭氛围、家庭成员、房前屋后整洁情况、生活用品，衣物被褥叠放整齐，地面墙面及时清扫以及厨房环境和畜禽饲养规范情况。还有就是担当起六员的工作职责。六员分别是政策法规宣传员、乡风文明引导员、村居环境监督员、村居治理信息员、矛盾纠纷调解员和扶危济困服务员。当然，村嫂的选出方式是公推民选，所以村嫂必须具备一定的群众基础。以及村嫂应当具备一定的智能手机的使用能力，因为村嫂的相关工作需要通过手机获取并上报。村嫂的年龄，原则上不能超过60岁，学历初中以上。当然最重要的还是村嫂本人自愿。
（二）村嫂的相关工作内容（附表1：村嫂主要负责工作内容一览表）
村嫂的工作主要围绕六员的身份展开，具体表现为向村民们积极宣传习近平新时代中国特色社会主义思想，以及其他村里的指示。调解邻里之间发生的矛盾纠纷，监督管理社区内部的卫生情况，还有对于困难人群的帮助和扶持。这一方面尤其重要，因为留守儿童和孤寡老人问题，在颍上十分常见。
（三）村嫂理事会管理机制
1.组织架构
组织架构呢就是县，村两级的村嫂理事会都有同级妇联主席牵着，来实行妇联主席负责制。会长负责划分几个片区，这个片区就行使村嫂们六员职责。按照日常管理调度的办法，村嫂负责日常管理工作，行政上管理，确保村嫂围绕六员职能充分发挥出村居治理工作。
2.人员选配
原则上，村嫂选配本人自愿，经过村嫂的村、镇党组织批准公示过，无异议才能成为村嫂。要求年龄是60以下，学历是初中以上来综合考量家庭情况，群众基础，进行科学选配。同时，还要按照章程来规划村嫂的进退机制。
3.学习培训
学习培训就是围绕六员的工作进行分级培训。县和党校正常干活也有村嫂，也有她们来做。现在的村嫂已经走进党校，党校来进行基层培训。
（四）保障措施
1.加强领导，形成合力
建立健全党委领导，政府负责，部门协同，群众参与的一个联动机制。
2.明确分工，落实任务
县政府成立颍上县村嫂理事会小组，乡镇党委，村党委主要负责人对本行政区村嫂理事会负责，要把村嫂理事会工作纳入总体工作，一起推动，同步调动。
3.加大投入，强化支持，确保六个一
县级为每位村嫂配备一部智能手机，一辆电瓶车，购买一份意外伤害保险。乡镇为每位村嫂发放一本工作手册，一套工作用品，行政村配备一处办公场所及办公桌椅和电脑设备。
村嫂工作补贴原则上不高于村党小组长、村民小组长，由县乡两级共同负担，县级列入每年财政预算，乡镇予以绩效补贴。县乡两级村嫂理事会可以接受社会捐赠，鼓励社会各行业、团体、个人为村嫂理事会开展工作提供支持。此外，理事会组织还会对村嫂们进行统一的专业培训，在各个方面帮助村嫂能够更好地适应工作。
4.表彰先进，正向激励
用奖励的方法来推动工作的开展。村嫂理事会存在绩效管理机制。
5.广泛宣传，弘扬社会正能量
村嫂们边干边学，推动六员工作，建设文明队伍，工作常态化，并提升个人水平，巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴相结合。
四、“村嫂理事会”的价值
（一）响应国家政策，积极参与基层
通过这次实践活动，利用大学生自身专业优势，积极响应大学生服务于基层的国家方针。教育部印发通知，深化高校学生暑期社会实践活动，强化育人目标引领。此次调研活动充分利用暑期时间，投身基层实践，了解村嫂理事会的运作方式及重要作用，期间与村嫂一同服务基层人民，利于提高思想素质，理解奉献精神，树立正确的世界观和方法论，助力乡村振兴。
（二）理论联系实际，锻炼综合能力
在社会实践中运用书本所学知识，转化为实际知识应用。此次调研目的在于研究村嫂理事会历史由来、当地村嫂理事会人员组成情况、理事会成立宗旨初衷、理事会的工作内容、运作机制和模式及平时遇到的问题。调查了解村嫂理事会所取得的成绩与表彰荣誉及其推广价值、可行性和可能性，作为一名村嫂理事会成员所享有的福利待遇，个人成为村嫂的缘由，理解其心声与感想。
（三）关注妇女个人，增强主体意识
本项目在于提高村嫂的存在感、获得感，对乡村的和谐及经济发展做出了重要贡献的村嫂理应得到重视和尊重，关注其思想活动，给予人文关怀，增强主体意识，找到补充完善基层社会治理力量和破解留守问题的突破口，深入探索全面推进乡村振兴的实践路径，开启颍上县乡村善治新模式。大胆尝试，展“她”力量。村嫂们通过七查七看变为六员制度，都体现了村嫂们对于工作的认真及该项工作中女性力量发挥。
（四）积极引领民众，改善社区环境
村嫂们既是环境监督员，又是乡村文明引领员，他们带头引领乡村文明建设，提倡勤俭节约，推动美丽庭院，建设文明城市。
（五）“法”与“情”并存，实行柔性治理
村嫂们在疫情防控期间发挥重大作用，实行柔性治理，目前也在帮助工作人员开展工作。
五、关于村嫂理事会优化路径的思考
（一）综合现状分析
1.任务繁多，补贴偏少
团队原本认为村嫂理事会是一种自发的社会组织，经过实际的调研发现她们其实是隶属于相关的妇联组织，作为组织人员也有相应补贴，当然这种补贴其实像是一种奖励，金额较少。所以支撑这些村嫂参加的动力更是一种奉献精神，她们有的甚至放弃自己经营的事业，全身心地投入到志愿服务中去，她们认为：“我们应该为创建文明城市做一些力所能及的工作。不管是谁的工作，做了就好。”所以仔细询问，会发现她们的任务繁多，工作也较为艰辛。因为村嫂的工作琐碎，会与其他网格员，物业等相关的职位的工作相重叠，所以有些村嫂会同时担任网格员的工作，以此来提高补助金额，也不至于被生计所迫。较少的经济支持不利于村嫂理事会的长久发展，团队调查时发现，时隔两年的发展中，村嫂已换七八届，能一直坚持的少之又少，补贴较少则是一大原因。
2.“六员”匹配，宣传不足
团队通过分组跟着村嫂一同去体验其工作内容，同时也作为志愿服务者去帮助她们处理工作。进一步了解到她们的工作和“六员”职能相匹配，宣传员负责政策法规的宣传落实，监督员负责村居环境的整洁，引领员负责乡风文明的引导，调解员负责矛盾纠纷的协调，信息员负责村居的治理，服务员负责扶弱济困。每个人都分有相关的工作，她们内部职能分明，成了打通基层治理“最后一公里”的重要组成部分。当然我们经过调研发现她们的帮扶对象只是集中在留守儿童、妇女以及孤寡老人，所以导致当地很多人都不了解村嫂的相关信息，对村嫂的工作宣传不足，让她们只是停留到了需要的人的心中，导致其他人不了解，甚至不配合村嫂工作。不仅给她们的工作增加难度，也没有在社会层面给予她们相应的地位。
3.城郊理事会较社区发展稳定
乡村本就是一个人情的社会，人与人之间的联系更加地紧密，信息传递更充分，一旦某些人经过村嫂的帮助，消息会以较快的速度扩散出去，反而会把村嫂放在较高的社会地位，人们也更加信任村嫂，协调工作也会更加便捷。而如今的城市社区本是一种生活节奏较快的状态，人与人之间的联系薄弱，大部分人在繁忙的工作中，与村嫂见面机会较少，这无疑是给村嫂的工作增加难度，村嫂还要适应城市的工作，帮忙劝导交通错误、走访相应的店铺企业，且因城市社区多是高楼住宅，居住的人口密集程度较高，邻里间的矛盾纠纷更加的频繁，加上时常爬楼检查，她们的工作较艰辛。因此村庄中村嫂理事会工作要比社区的更加轻松，村嫂参加坚持的时间也更长。
（二）总结与建议
1.成功因素分析
（1）充分利用资源，激活女性力量
经过资料搜集以及实地调研发现，颍上县的人口流失已是安徽第二，留守人员越来越多，县里环境治理、基层矛盾化解、安全隐患排查等等工作都因为缺少青壮年劳动力而面临种种难题。因此政府敏锐地发现的留守妇女这一闲置资源，她们有的年富力强，更具有积极性、主动性，所以政府也就提出了“盘活农村留守妇女这一闲置资源，激活基层社会治理一池春水”的构想，并且试验比较成功。［3］
（2）选拔标准优良，表彰激发动力
不管是社区还是乡村，村嫂的选择标准都是优良的品格，并且会经过多方面的考察。另外，也会从表现突出的村嫂中推荐出“好婆婆”“好媳妇”等优秀的案例进行表彰，也会从村嫂的队伍中发展一些入党积极分子，或者是推选相关人员进入“村两委”或后备干部的队伍。对一些优秀的村嫂还会颁发相关的奖杯或者荣誉证书，这些都对村嫂的发展产生了积极的影响，能够促进村嫂的积极性、主动性，提高她们的满足感和参与感，相应的延长村嫂参与的时间，促进村嫂理事会稳定发展。
（3）工作制度完善，工作内容全面
不论是在城市社区、农村社区还是城郊社区，各个地区都有类似于工作手账的记录本及各种各样的相关文件。这些文件既包括村嫂理事会的相关制度规范，又包括村嫂们所开展的全部活动记录以及她们“六员”工作的落实状况。此外，村嫂们还会定期做工作汇报，这些也都记录在册。
2.改进建议
（1）提高补贴福利，配备相关设备
相比较之下，村嫂的补贴太少，反而会更加分散村嫂对于工作的专注力，较少的补贴难以维持其日常开销，有的村嫂放弃自己原来的工作加入村嫂队伍中，甚至会给整个家庭增加负担。另一方面，她们的工作有些是体力活，那需要对其工作满足其相应的需求。所以需要按劳动的效果增加她们的补贴，为她们充分发挥其积极性和主动性提供物质保障。
（2）加大宣传力度，提高社会地位
对于村嫂的工作，不应让她们的形象局限于需求对象，还应该加大宣传，让更多的人了解她们的重要性，也应该不断地完善相应机制，推广到更多的乡村地区，为乡村振兴的基层治理提供新的方案。当然在推广的同时，也会进一步提高村嫂的形象，减少她们工作中麻烦。
（3）完善法律法规，明确职责划分
对于村嫂理事会这种基层治理模式，更应该在法律上对她们的职责、地位、身份进行明确的规定，这也可以在发生纠纷矛盾时，明确追究的对象和方向。［4］以减少推卸责任、难以协调等问题。若既是村嫂又是网格员则更需要划分职责权限，充分结合两者的工作。
（4）完善监督方式，减轻工作压力
对于社区村嫂的工作，应该转变监督的方式，村嫂受学历和年龄限制，对一些工作不太熟悉，理应减轻村嫂负担，或者去除不太熟悉的工作，或者降低监督的标准，合理地分配任务。某些社区进行实时监督，反而加大了一些村嫂的压力，导致她的工作完成度不高，所以应该根据村嫂的教育程度、年龄、心理等合理地安排工作，探索合理的监督方式。
六、结语
调查中得知，新型社会组织村嫂理事会在颍上县社区建设方面发挥了重要作用，促进了社区的组织化、规范化进程，提升了居民的生活品质。然而，村嫂理事会也面临着困境，如培训不足等问题，限制了其更大程度地发挥作用。本次调查报告的结论为村嫂理事会的发展提供了一定的理论和实践基础，但还需要进一步研究完善相关制度，提升组织能力和资源支持，促进村嫂理事会在农村社会治理中的更好发挥。此外，未来的研究还可以深入探讨村嫂理事会与其他社会组织的协同机制及农村社会组织网络的构建等问题。［5］
团队成员都在不断学习中，需要进行社会实践增长更多的才干，这次的调研让团队成员对社会有更深刻的了解。我们深知，一味待在学校学习理论知识，“两耳不闻窗外事，一心只读圣贤书”，这种知识型人才的培养已经不能满足社会的需求，实际能力显得愈发重要。团队成员通过社会实践，在实践中锻炼自己，认识了一群为人民默默奉献的村嫂，与她们一起，在基层中感受为人民服务的喜悦，在实践中肯定自己的价值，体验农村生活，了解农村状况，并结合发展，为乡村振兴献出自己的绵薄之力。
参考文献
［1］王晶晶. 创新基层社会治理——以颍上县“村嫂”理事会为例［J］. 国际公关，2023（7）:47-49.
［2］李美茹，曾盛聪. 党领导基层社会治理的逻辑理路与实现路径［J］. 理论探讨，2021（2）:141-146.
［3］张来明，刘理晖. 新中国社会治理的理论与实践［J］. 管理世界，2022，38（1）:20-34.
［4］詹成付.贯彻落实党的十九届五中全会部署 提高基层治理水平［J］.社会治理.2020，（11）.
［5］王萍，朱艳.皖北地区乡村振兴的“她力量”——基于颍上县村嫂理事会的分析［J］.阜阳师范大学学报：社会科学版.2022，（6）
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