亳州市刘园新村老旧小区改造调研报告
实践团队：安徽工业大学建筑工程学院老旧小区改造队。
实践内容：了解老旧小区改造，感受城市发展变化。
作者：朱润泽
实践队员：朱润泽、周家诺、李路路、王佳奇
实践时间：7月20日
实践地点：安徽省亳州市刘园新村
摘要：老旧小区改造是重大民生工程和发展工程。为深入贯彻落实国家关于实施城镇老旧小区改造的决策部署，改善居民居住环境，优化城市形象，亳州市于2021年拉开老旧小区改造的序幕。通过走访调查居民居住满意情况，查询网上资料等方式，对其中被改造的刘园新村进行了细致调查。改造过的刘园新村不仅满足了人们的生活需要和居住需要，同时也提供了一定的休闲娱乐场所，普遍对改造后的住宅很满意。老旧小区改造是推动城市现代化，改善居民居住坏境，降低居民生活压力的重要措施。
关键字：老旧小区改造 三下乡
实践背景
现状:当前城市化进程加快，高楼大厦拔地而起、城市道路纵横交错，与之 相违和的是在城市中间掺杂着许多“老破小”的老旧小区，这是历史的产物，许多小区虽然生存于现代化都市，居民的生活水平却无法达到城市发展的平均水平，城市 的红利好像与他们无关，在他们的社区生活中却面临着道路狭窄、十管道老化、休闲单一、十上楼困难等一系列生活问题。老旧小区的存在不仅不利于城市形象，也不利于构造和谐社会。
在实践调查中了解到老旧小区普遍存在以下问题：
（一）建设标准不高，多孔预制楼板结构多、建筑管线老化多、安全隐患多。老旧小区建成时间较早，原建设标准较低，不少建筑是多孔预制楼板结构，经过二三十年的使用，老旧小区普遍存在建筑楼体、外立面、楼梯破损以及电气线路、水污管网老化严重的问题，存在安全隐患，群众反映非常强烈。据张老太太说：以前住的房子不仅破，而且墙体都有很大的裂缝，感觉很不安全。现在住在刘园新村的干防水工作的刘先生说：多数以前的老旧小区建筑住宅阳台洗涤污水管与屋面排水管相连，导致雨污混排现象普遍，很多排水管还是球墨铸铁管，大部分已经腐蚀损坏严重，此外大多数消防栓都已损坏，无法正常出水。居住起来很不舒服。
（二）配套先天不足，电梯少、停车位少、公共服务设施少。老旧小区总体上存在着居住功能不足、配套设施短缺、公共活动空间不足等问题。老旧小区由于建设之初规划相对滞后，因停车位不足造成的乱停现象十分普遍，近年来虽然有开展公共停车区域的优化调整，但车位仍是“僧多粥少”，出入通道甚至消防通道被车辆占用停放情况依旧常见。此外，小区内以前没有垃圾回收站，导致小区坏境很堪忧。
（三）居住环境差乱，人防技防缺失、组织管理缺位、物业管理缺乏。老旧小区违章搭建、毁坏绿化、杂物乱堆、垃圾乱扔、污水乱排、房子乱租等现象十分常见。如以前老旧小区很多车库住着老年人，在车库内吃住同室，有些煤气罐或电磁炉就在床边，消防隐患相当严重；部分住户将洗衣板直接放在车库边上，洗涤等生活污水直接排放到路上，严重影响小区面貌；部分建.筑一楼或者车库还被租用作为经营场所。老旧小区多数人防技防不到位，有的甚至没有防栏杆，随意可以进出。
刘园新村：本次刘园新村改造面积约12万平方米，共改造39栋楼、950户，计划投资约1000万元。改造内容包括：雨污水管道更换、外墙立面真石漆工程、铺设沥青路面、重建围墙、重建车棚、供水管道更换、强弱电改造、屋面防水铺设、节能路灯安装、绿化补栽、增设机动车停车位及充电桩等工程，大致历时五个月完工。
实践意义
了解建立党建引领、居委会落实、社会组织和居民共同参与的“ 共建共治共享” 的社区组织治理的体系。
增强团队成员社会责任感。了市省情，增强社会实践能力。提高团队成员的综合能力，多多了解实际，丰富实践阅历。
提高大学生适应社会的能力，增长了对于社会的认识，也提高了大学生的思想政治觉悟。
实践概况
魏武社区老旧小区工作站坚持党建引领，从细微处着手，用绣花功夫推进老旧小区改造。社区党委搭建“连心桥”，发挥在职党员、网格员等红色力量，做好政策宣传、调查摸底、意见征求、拆违控违等工作，党员于峰讲清“惠在何处”“惠从何来”，网格员黄自荣全程监工，恪尽职守，在党员的带动下，改造工作赢得居民理解和支持，居民由“被动配合”变为“主动参与”。联合会党支部筑牢“桥梁墩”，发挥党员干部作用，当好政策宣传员、民情收集员、项目监督员、矛盾调解员，助推老旧小区改造顺利进行。
制约改造存在的问题
通过去询问刘园新村服务站工作人员，魏武街区办公人员，了解到老旧小区改造普遍会受以下因素困扰。
（一.）小区底数不清，改造数据差异化
普遍中小型城市城区老旧小区存量大，不同小区的改造规模差异明显，改造任务复杂。对应小区的规划数据存在差异化。如市住建局、市文明中心、属地街道都有部分老旧小区的简单统计数据，但数据各不相同，老旧小区规模、房屋质量状况和业主构成等关键数据缺失，配套设施、基层治理情况不清。
（二.）资料档案不全，改造技术有难题
据反映，因老旧小区建设较早，因部分原因，导致前期的设计图纸和建设资料缺失，有的只有总平图却缺失地下综合管线图，有的干脆什么资料都没有。如前期住建部门为今年启动改造计划的老旧小区做规划设计，去档案馆等多处也没找到建设时的设计图纸，不得不聘请专业机构对小区情况进行重新测绘，无形中增加了时间成本和资金成本。同时，老旧小区建成后的二十多年时间里，各单位对小区进行了各种后期施工改造，建筑、绿化等部分结构改变了，电力、给水、排水、通信、天然气等地下管线迁移了，即便拿着旧时的资料图也不能照样设计，需要实地核对，否则稍有误差就可能挖破管线。
（三.）住户多元化，存在多种需求
老旧小区人员组成复杂，小区住户一般以老年人、临时租户、工薪阶层为主。各方有各自需求，方案意见征求阶段，得到的意见.征求结果与实施施工过程经常存在意见难以统-一的情况。该情况通常导致施工过程受到部分小区居民轮番阻扰施工，不配合改造。例如:关于小区绿化增加与适当缩减绿化增加停车位思路分歧问题，建筑违章改造拆除等问题。
（四.）资金问题突出，住主共建意识薄弱
老旧小区改造资金需求总规模较大，据部门反映，部分老旧小区没有物业维修专项基金，改造工作面临着财政资金“投不起”居民和社会资金不愿投、后期管护资金缺失等问题。第一， “资金筹措”困境。相关统计数据显示，亳州市市政府预计修缮99个老旧小区，总投资额预测478250万。目前，各地老旧小区改造资金基本都是按照“中央和省级补助、市区配套、单位支持、居民自愿”的原则来进行解决。由于受全球经济动荡、新冠肺炎疫情、减税降费、房地产市场降温等多重因素的综合影响，目前各级政府都面临很大的财政压力，完全依靠政府的财政投入，无法满足老旧小区改造的资金需求。老旧小区改造投入大、周期长、收益不确定性高，社会资本参与的积极性普遍不强。作的大范围推进。同时，走访中发现部分居民缺乏“共享共建共治”和“购买服务”的观念意识，认为老旧小区改造主要是政府的事情，自己不用花钱，等、盼、靠政府投入思想非常普遍，因此往往改造意愿很强烈，说到投钱就沉默。
应对措施
第一，发挥“政府+市场”的作用，破解老旧小区改造的“资金难题”。在老旧小区改造过程中，必须发挥“政府+市场”的作用，采取政府主导、市场运作、多元化投资方式，建立政府与居民、社会力量合理共担改造资金的机制，破解“资金难题”。拓宽老旧小区改造资金的融资渠道，构建合理的投融资管理平台，吸纳政府补贴资金、银行贷款、单位投资、专项维修资金、社会资本投资、居民出资等各类资金投入。制定政府责任清单，明确财政资金重点支持建筑结构加固、公共空间环境整治、小区道路改造等基本改造。
第二，发挥“社区+居民”的作用，实现老旧小区改造的“共同缔造”。党的十九届五中全会提出，要“完善共建共治共享的社会治理制度”，要“建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体”，这为老旧小区改造工作指明了方向。在各级政府“纵向到底”、各个部门“横向到边”的基础上，特别要注意发挥社区与居民的作用。社区作为一线基层组织，要充分发挥其动员群众、民主协商、搬迁安置、后期管理等作用。
第三，发挥“政策+机制”的作用，刻画老旧小区改造的“未来场景”。在《关于全面推进城镇老旧小区改造工作的指导意见》出台以后，老旧小区改造制度框架逐步完整。但是老旧小区改造的政策体系与工作机制仍然存在需要完善的地方。我国目前所有的建筑标准和规范都是针对新建建筑的，应用到老旧小区改造中就会出现不适应，要针对老旧小区改造出台专［ ］性的标准规范；要简化老旧小区改造的行政流程，因地制宜出台老旧小区改造的内容清单，确保社区基础设施与公共服务同步建设；制定老旧小区改造的配套政策，包括土地规划政策、环境治理体系、财政投入政策、金融支持政策等。按照“留改拆”并举、以保留保护为主的原则，制定老旧小区的分类改造机制；坚持民生优先、民主协商的原则，完善小区改造中的多元利！益协调机制；坚持政府推动、市场运作的原则，探索小区治理多元化模式，建立适宁的小区长效管理机制。
总结
通过这次老旧小区实践，我和团队深深感受到了改造任务的不易，也看到了改造后的成果，同时也注意到了落实居民很多意见和建议。这次社会实践，我们见到了居民委员会为居民所做的，感受到基层干部为群众是真心想办实事，想干好事。进而也更加感受到了政策优势，国家力量，人民力量的助力。
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