2023年8月22日,曲阜师范大学法学院筑梦黄河队就2023年颁布的黄河保护法的意义和作用进一步进行研究,队员们通过走访和先上搜集等多种方式对有关黄河保护法颁布以来的改变等资料进行收集,在线上会议上,队员们分享了自己搜集到的资料和自己的想法并展开了激烈的讨论,对黄河保护法的作用和意义进行了总结,集思广益加深了对法治黄河的认识。
《中华人民共和国黄河保护法》是为了加强黄河流域生态环境保护,保障黄河安澜,推进水资源节约集约利用,推动高质量发展,保护传承弘扬黄河文化,实现人与自然和谐共生、中华民族永续发展,制定的法律。
黄河保护法的颁布主要有四个意义。一是填补黄河流域生态保护法律漏洞。一方面,黄河具有水少沙多、水沙关系不协调、生态环境脆弱的特点。对此,一般性法律缺乏针对性,难以涵盖具体问题。 《黄河保护法》针对黄河特有问题,建立了黄河漫滩管理、水沙关系协调等制度。流域的强烈特殊性弥补了立法的不足。另一方面,过去的立法缺乏对新污染物有效控制机制的规定。 《黄河保护法》首次回应了这一问题。二是疏通黄河流域生态保护法制管理体系。黄河保护法第四条要求国家建立黄河流域生态保护和高质量发展统筹协调机制,全面指导、协调黄河流域生态保护和高质量发展。该规定改变了以往各地方、各部门分工控水、缺乏联动的不利局面,有效增强了黄河生态保护的系统性、整体性、协调性,明确了各方权利和责任边界。以律形式规范水利治理各方参与,强化政府监管责任。 三是强化破坏黄河流域生态的法律责任。黄河保护法积极落实“以最严格的制度、最严格的法治保护生态环境”的要求。首先是实行“双罚制度”。也就是说,如果单位违法,不仅对单位进行处罚,而且对直接负责的主管人员和其他直接责任人员也应当给予相应的行政处罚或者罚款制裁。其次是加大处罚力度,以减少破坏黄河生态环境的行为出现。四是构建黄河流域生态保护法律体系。黄河保护法集中统一了黄河流域生态保护法律体系,是黄河流域生态保护的“法典”。制定流域专门法,可以为妥善处理黄河流域生态保护领域不同地区、不同部门之间的各种利益关系提供法律框架,为促进黄河流域绿色发展提供法律保障。
经过会议讨论与总结,队员对黄河保护法有了更深层的认识,加深了对法治黄河的理解,认识到对黄河生态的保护必须从整体上把握,统筹好黄河保护的各个方面才能使黄河生态环境得到有效地改善,此次会议为接下来的工作提供了方向。
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