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海外中国劳工保护制度的演变与未来展望

来源:广东工业大学土木与交通工程学院 作者:雷蕾

在我看来,尊重和保护历史,绝对不仅为缅怀一个再也无法复返的年代,而更应该在一段历史里反思,收获。昨日已经过去, 我们只能留给记忆。未来没有来临,我们仅有寄托。今日才是 最现实的,所以我们要把握好当下,反思历史能让我们更好地 启航。

我在课程资料里选取了一些关于海外劳工和海外华侨的 资料来阅读,原本在纠结究竟是用写“海外华侨保护制度”还是 “海外中国劳工保护制度”,仔细思量了,还是决定用“海外中 国劳工”更贴切。

在我看来,使用“海外中国劳工”这一概念,更有助于我们 用更完整的视⻆,审视百年来海外中国劳工制度的演变。这一 概念能较好地融合历史上不同时期出国(境)务工的中国人, 其含义更为广泛。”

海外中国劳工保护制度的历史演变历程划分为以下四个 历史时期:(一)起步探索期(1860—1911 年)、(二)建制 期(1912—1948 年)、(三)调整期(1949—2003 年)、(四) 发展完善期(2004 年至今)。

在起步探索期,清政府对华工的态度发生了根本性的转变: 从被迫承认劳工出国务工的合法性到主动制定法律、签订条约、 设立领馆保护外出务工的劳工,从而为海外中国劳工保护奠定了开局的基础。但由于清政府积贫积弱、国际地位低下,导致 海外中国劳工仍然得不到充分的保护,他们的待遇“仅比畜生 强一筹”。

在建设时期,一系列法律法规的颁布在法律层面保护了海 外中国劳工,他们的地位有了显著提高,相应的保护制度显现 雏形。可惜的是,北洋政府与国⺠政府都面临内忧外患的困境, 经费捉襟⻅肘,具体的纲领与措施无法执行,最终导致海外中 国劳工保护收效甚微。

在调整拓展期,我国初步建立了一套以权益诉求保护机制 为主的海外中国劳工管理制度。但海外中国劳工安全保护的主 体仍以政府为主,因而难以应对海外中国劳工的保护带来的巨 大挑战。

2004 年至今,随着法律法规与制度机构的不断健全,海外 中国劳工保护制度日趋成熟,国际组织、社会组织都在不同程 度上参与了海外中国劳工的保护。但现有的海外中国劳工保护 体系仍然以应急为主,缺乏预防和常设机制。

海外劳工保护不仅是一个庞大而复杂的制度体系,也是 一个集日常管理、多主体合作、应急救援、多方协调于一体的 综合、复杂的工程。自晚清以来,海外中国劳工保护制度经历 了一个漫⻓而复杂的演变过程:保护的对象不断扩大、保护的 主体日渐多元等等。尽管如此,在新冠疫情冲击下,海外中国 劳工保护制度仍然面临着巨大的挑战,有待进一步提升与完善。

我们需要在理念、法律、制度、队伍、条件等方面进行深入反 思与创新,以助推海外中国劳工保护制度改革的深化。

海外华侨华人始终与祖(籍)国心连心、根连根,也为 75 年 来祖(籍)国翻天覆地的变化感到振奋,为⺠族复兴的光明前景 感到骄傲。

对于历史的学习,我们应当给予高度的重视,因为历史是 一面镜子,我们能够从历史中总结很多的经验,这样就能够避 免我们少走一些弯路。

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