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摘要： 1
关键词： 1
前言： 1
一、调研主题 1
二、调研时间 1
三、调研对象 1
四、调研方法 2
五、调研内容 2
（一）建档立卡的基本内容及办理流程 2
一、农村建档立卡对象 2
二、建档立卡的原则和标准 2
三、六类情况不评贫困户 2
四、申请条件 3
（二）圈李村建档立卡户基本情况 5
（三）圈李村建档立卡执行情况 6
1.积极宣讲扶贫政策，提高村民政策认知。 6
2.精准制定扶贫计划，严格执行扶贫任务。 6
（1）教育扶贫阻断贫困“代际传递”。 6
（2）健康扶贫加大“组团式”帮扶力度。 7
（3）金融输血为贫困群众注入脱贫活力。 7
（4）就业扶贫为贫困翻身提供保障。 7
（5）产业造血助贫困群众精准脱贫。 7
（6）公益岗位助力贫困人民精准脱贫。 7
（四）圈李村建档立卡户典型事例 8
六、针对问题分析 10
（一）实行建档立卡政策的意义 10
1.建档立卡与精准扶贫的关系 10
2.建档立卡对精准扶贫工作的推进 10
3.建档立卡政策对实现乡村振兴战略任务的影响 11
4.建档立卡对农村基层人民群众的影响 11
5.建档立卡的实施推进了共同富裕。 12
（二）问题及建议 12
1.存在问题： 12
2.意见建议： 13
七、总结 13
关于圈李村建档立卡的调研报告
摘要：2018年9月，中共中央、国务院印发了《乡村振兴战略规划（2018—2022年）》，提出“把打好精准脱贫攻坚战作为实施乡村振兴战略的优先任务，推动脱贫攻坚与乡村振兴有机结合相互促进”。因此，努力实现脱贫攻坚与实施乡村振兴战略的有机衔接，已成为现阶段的重大课题。郏县堂街镇圈李村听从党的号召，重视基层党组织的建设，严格执行脱贫攻坚任务，在精准扶贫的实践中取得显著成就。为了解该村贫困户脱贫现状、脱贫成效，我们调研组成员通过走访调查村民、采访村委会书记、查阅资料等形式，了解了该村建档立卡政策的落实情况及其影响意义。
关键词：圈李村 脱贫攻坚 建档立卡 扶贫项目
前言：党的十八大以来，中国农村扶贫开发进入以精准扶贫为中心的扶贫新阶段，我国扶贫开发取得了举世瞩目的成就。实施乡村振兴战略和坚决打赢脱贫攻坚战是确保我国如期实现全面建成小康社会奋斗目标的重要战略支撑。民政部国新办新闻发布会上表示，2018年—2019年，1812万建档立卡贫困人口纳入了社会救助兜底保障，城乡低保标准分别同比增长7.2%、12.4%，4500多万低保对象基本生活得到了更好保障。在已有工作基础上，坚持扶贫开发和农村最低生活保障制度有效衔接，按照县为单位、规模控制、分级负责、精准识别、动态管理的原则，对每个贫困户建档立卡，建设全国扶贫信息网络系统，确保在规定时间内达到稳定脱贫目标。本次调研我们以典型调查形式为主，访谈调查为辅，展开了关于建档立卡政策对完成圈李村脱贫攻坚任务的影响。
一、调研主题
关于圈李村建档立卡的调研报告
二、调研时间
2019年7月8日—11日
三、调研对象
村民、村委会书记、建档立卡户、脱贫户
四、调研方法
典型调查、访谈调查、走访调查、查阅资料
五、调研内容
（一）建档立卡的基本内容及办理流程
基本内容：建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。扶贫开发建档立卡就是要对贫困户和贫困村进行精准识别，了解贫困状况，分析致贫原因，摸清帮扶需求，明确帮扶主体，落实帮扶措施，开展考核问效，实施动态管理，检查帮扶责任人履职情况和贫困对象脱贫情况。对贫困县和连片特困地区进行监测和评估，分析掌握扶贫开发工作情况，为扶贫开发决策和考核提供依据。
一、农村建档立卡对象
2019年农村建档立卡的对象是农村贫困户，家庭年人均纯收入低于全国贫困线的家庭。
二、建档立卡的原则和标准
坚持整户识别的原则。建档立卡以户为单位，按照户口登记薄登记人员为准。入赘或嫁出子女以常住地为准。大专及以上在校学生因学户口迁出的、共同生活的无户籍人口、应征入伍的义务兵与其家庭成员合并识别。
三、六类情况不评贫困户
1、家庭成员有在国家机关或国有企事业单位工作且有稳定工资收入的；2、家庭成员中有任村支部书记或村委会主任的；3、家庭有在城镇购买商品房、门市房等的（不含因灾重建、拆迁建房）；4、家庭成员中拥有小轿车（含面包车）、工程机械、大型农机具的；5、家庭成员中有作为企业法人或股东在工商部门注册有企业且有年审记录的，或长期雇用他人从事生产经营的；
四、申请条件
1、拥有当地农业户籍并在当地常住；
3、没有经济来源且自身无劳动能力的；
4、身体（精神）残疾无自理能力的；
5、孤寡老人或者是子女无法尽赡养义务的；
图A.1贫困村建档立卡工作示意图
图A.2贫困户建档立卡工作示意图
（二）圈李村建档立卡户基本情况
现状：圈李村位于堂街镇北部，全村面积1.654平方公里。村内青壮年劳动力基本上常年在外务工。圈李村村民经济来源主要为麦子、烟叶、辣椒、花生等种植缺少发展资金，目前没有长期稳定的村集体经济收入。郏县圈李庄村有358户1593人，其中有131户建档立卡户448人；从2014年至2019年5月份已达到稳定脱贫43户；贫困户4 户12人，其中一般贫困户3户；据相关数据统计贫困发生率已降到0.75%。
特征：贫困程度深、致贫原因多。
图A.3建档立卡户及贫困户数量概况
（三）圈李村建档立卡执行情况
1.积极宣讲扶贫政策，提高村民政策认知。
据了解，该村始终坚持“县抓落实、工作到村、帮扶到户”工作机制，全面夯实脱贫攻坚工作基础。紧盯识别退出精准、措施精准、数据精准、档案精准、严格现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。郏县圈李庄村定期为村民举行扶贫政策宣讲活动，印刷分发宣传页、制作贫困户明白卡，记录贫困户档案并有备份。在建档立卡和贫困家庭悬挂精准扶贫公示牌、张贴建档立卡学生资助政策明白卡、精准扶贫政策宣传海报和一对一扶贫联系卡。确保每个贫困家庭都能了解国家扶贫政策并合理享有帮扶机制。
2.精准制定扶贫计划，严格执行扶贫任务。
该村认真学习贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和指示批示精神，坚决落实党中央脱贫攻坚决策部署，切实履行脱贫攻坚职能职责，积极配合指导地方和部门开展脱贫攻坚专项巡视整改、积极研究新情况解决新问题。
（1）教育扶贫阻断贫困“代际传递”。
确保每个建档立卡户家庭上学子女享有建档立卡学生资助，其中为李雨寒等70名贫困户子女办理了教育扶贫手续，每人获得500—4000元不等的两免一补教育资助，有效缓解了贫困家庭的生活压力。
（2）健康扶贫加大“组团式”帮扶力度。
大病补充保险，贫困户医疗保险参保费补助30元/年˙人，乡镇卫生院住院费用全免，县级医院住院只负担起付线，贫困户门诊统筹补贴比例85%，特殊疾病门诊待遇，其中帮助贫困户残疾人获得救助18人。为11贫困户27人，每人补贴合作医疗30元。为11户贫困户发放爱心药箱。
（3）金融输血为贫困群众注入脱贫活力。
金融+扶贫，解决脱贫攻坚资金短缺问题，使之成为脱贫攻坚的重要支撑和坚强后盾。精准对接贫困地区发展规划，找准金融支持的切入点；强化农村中小金融机构支农市场定位，完善多层次农村金融服务组织体系。其中为李林昌等127户办理了万商帮万家，为陈桂荣等4户办理了烟叶产业带贫，为李新记等107户办理了企贷企用小额贷款。
（4）就业扶贫为贫困翻身提供保障。
实施雨露计划培训。为李梦真、李晓果、张校培、李程展等4名贫困人员实施雨露计划短期技能培训。协调河南省电视台九套，争取“打工直通车”设备一台，为村民提供务工信息。截止目前有5人通过打工直通车找到工作。
（5）产业造血助贫困群众精准脱贫。
建设光伏发电站，花生深加工厂（宝象山农业科技有限公司）、葡萄采摘园等特色扶贫产业。其中为李安伟、李文涛、陈贞贞等3户办理了“户贷企用”贷款手续，每人为郏县红牛产园区贷款5万元，光伏带贫第一次收益2017年脱贫户17户，花生深加工厂进行榨油，制作花生米、花生豆，实行花生深加工厂租赁，受益达6万元，土地流转也实现高收益。
（6）公益岗位助力贫困人民精准脱贫。
公益岗位不仅仅局限在城市，作为脱贫攻坚的一个重要举措，也延伸到了县村一级。通过设置公益岗位，提供给乡村困难人群，残疾人士就业，不仅解决了环境卫生问题，公益服务问题，也改善了社会矛盾，提升了社会治安综合治理。为贫困户及建档立卡家庭提供相关就业岗位，便于就业困难人员实现再就业，提高收入。例如：光伏发电站日常保洁员、门卫、夏秋两季秸秆禁硝巡逻员。其中陈桂荣、李清波等人已被安排到相关公益岗位。
（四）圈李村建档立卡户典型事例
习近平总书记强调，要坚持精准扶贫、精准脱贫。要打牢精准扶贫基础，通过建档立卡，摸清贫困人口底数，做实做细，实现动态调整。通过调研走访建档立卡贫困户，了解贫困户的真实现状，可见圈李村扶贫切实做到扶真贫、真扶贫。
81岁的赵全功爷爷，2017年5月确定加入建档立卡贫困户。家中有四口人，赵全功爷爷身体硬朗，奶奶腿脚不便，不幸的是儿子一级残疾不能从事劳动，但欣慰的是孙女今年刚完成高考志愿填报，学习成绩优异，多次获得国家奖学金，曾获得杭州市某比赛二等奖，郑州市一等奖，是一位自强不息的姑娘，寒暑假勤工俭学。确定为建档立卡户后，两位老人医疗全免，县医院、镇医院定时下乡检查老人们的身体情况。奶奶和儿子都有低保。因有建档立卡孙女上学，免除高中阶段学费和住宿费，按照2000元的标准发放国家助学金。马上升入大学的她，在建档立卡政策的帮助下，享受到3000元的扶贫助学补助资金，通过支农惠农一卡通直接发放到家里。因为建档立卡实行动态管理的原则，建立全国扶贫信息网络系统，不管是在省外还是省内，她都可以享受到补助。国家激励建档立卡户贫困家庭学生勤奋学习，学会感恩，回报社会。爷爷很高兴的说：“现在生活挺不错，对国家扶贫政策很满意，孩子们生活有保障，我就放心了。”看到爷爷露出笑颜，志愿者们心里欣慰万分感慨，党的领导有方，扶贫政策着实有效。
志愿者们走访建档立卡户
在调研路途中，我们遇见了78岁的一名李奶奶，带着满满的笑意亲切地与我们交谈，从中得知，这位奶奶也是建档立卡户。家庭人口较多，但是基本无收入来源，奶奶患有冠心病，儿媳瘫痪在床，儿子腿脚不便，无法外出劳动，导致家庭贫困。尽管生活总有不尽人意之处，但是奶奶很乐观，认真学习并跟从党的政策指引，生活的重担逐步减轻，也正慢慢向幸福生活迈进。除此之外，李奶奶也非常感谢建档立卡政策对她们农村低收入家庭医疗方面的帮助，因为2016年，李奶奶冠心病手术医疗费10万余元，新农合报销5.3万元，大病托底救助2.8万元，个人实际承担仅1万多元，这位李奶奶谈及这些便热泪盈眶，对国家的好政策很满意，很知足。并且当县级、镇级医院医生定时下乡为老人检查身体，她积极配合，而且号召村民参加，提高健康意识。李奶奶表示这一项项精准扶贫政策让她们的生活有了极大改变，家里有疾病的人口能够凭借医保缓解了看病吃药压力，让她对重拾生活的希望，让她积极面对生活。
六、针对问题分析
（一）实行建档立卡政策的意义
1.建档立卡与精准扶贫的关系
精准扶贫主要包括3个内容：一是精准识别，针对谁是贫困人口，将制定一个贫困人口识别的办法，通过有效的程序识别出来。二是精准帮扶，针对贫困情况，确定责任人和帮扶的措施，确保帮扶的效果。三是精准管理，要建立起贫困户的信息网络系统，录入贫困对象的基本资料、动态情况，进行动态管理，实现扶贫对象有进有出，确保扶贫的信息真实、可靠。建档立卡就是精准管理的措施。
2.建档立卡对精准扶贫工作的推进
建档立卡是精准扶贫的一项重要举措，建档立卡的成功实施也有效推进了精准扶贫工作任务。我国扶贫开发始于上世纪80年代中期，通过近30年的不懈努力，已取得了举世公认的辉煌成就。但是，长期来贫困居民底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。在具体工作中存在“谁是贫困居民”“贫困原因是什么”“怎么针对性帮扶”“帮扶效果又怎样”等不确定问题。建档立卡就是针对这些不确定问题全国建立的统一的扶贫信息系统，针对具体贫困居民、贫困农户的帮扶工作存在的盲点，对真正的一些贫困农户和贫困居民进行帮扶。对精准扶贫工作推行起了中流砥柱作用。
3.建档立卡政策对实现乡村振兴战略任务的影响
乡村振兴是全面建设社会主义现代化国家的重大战略，是党的十九大确定的七大战略之一。脱贫攻坚是全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，是党的十九大确定的三大攻坚战之一。打赢脱贫攻坚战和全面实施乡村振兴战略都是新时代补齐全面建成小康社会短板、决胜全面建成小康社会的重要战略部署，是化解发展不平衡不充分突出问题、不断满足人民日益增长的美好生活需要的重要途径。推行建档立卡是实现脱贫攻坚的重要举措，打好脱贫攻坚战是实施乡村振兴战略的优先任务。从现在到脱贫攻坚目标如期实现是脱贫攻坚的完成期，是实施乡村振兴战略的启动期，也是脱贫攻坚和乡村振兴的交汇期。
建档立卡政策的成功实施，使农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有了基本保障，现行标准下农村贫困人口实现脱贫、贫困县全部摘帽，有效解决区域性整体贫困。建档立卡的直接成效，将为贫困户、特别是贫困村振兴奠定基础。
建档立卡具有多维贫困治理特点。多维贫困治理的特性使脱贫攻坚有效推动农村贫困人口全面发展和贫困乡村整体发展。
建档立卡的历史性成就是贫困地区乡村振兴的坚实基础。党的十八大以来，我国扶贫开发进入脱贫攻坚新阶段。在习近平总书记关于扶贫工作的重要论述指引下，确定精准扶贫精准脱贫基本方略，全面打响脱贫攻坚战。
精准扶贫精准脱贫方略的全面实施，脱贫攻坚战的决定性进展，形成了多方面的实践成果和理论成果，为乡村振兴战略的有效实施提供了重要借鉴。
建档立卡政策的成功实践为乡村振兴提供了精准思维、系统思维、辩证思维等思维方法。中国乡村形态的多元性与丰富性，决定了乡村振兴战略的实施同样需要坚持以人民为中心的发展理念，坚持精准施策的基本方略，坚持以农村社区和农村人口的实际需求为基本政策导向。
4.建档立卡对农村基层人民群众的影响
成功实施建档立卡，不仅仅是贫困人口脱贫，还包括基层组织建设、集体经济发展、基层管理水平和治理能力提升、干部群众思想观念转变等方面。贫困乡村要坚持以建档立卡统揽村民经济社会发展全局，全面加强各方面工作，确保脱贫攻坚责任落实、政策落实、工作落实，才能真正打好脱贫攻坚战。
建档立卡的实施缩短了贫富差距。以建档立卡为核心的精准扶贫任务，是一场在思想观念和工作方式上解放生产力的革命，带来了贫困群体命运历史性的大转折。贫富分化缩短的同时，必将使贫困地区开辟更加美好的明天。
5.建档立卡的实施推进了共同富裕。
扶贫是直接关系到我国是否走社会主义道路的根本性问题。共同富裕是中国特色社会主义的本质规定，是中国特色社会主义理论的重要组成部分。过去，社会主义理论认识到共同富裕需要发展公有制经济，后来这一理论突破了“又大又公”的认识局限，鼓励发展多种所有经济，先富后富再共同富裕，从而在理论上实现了马克思主义中国化的发展。实现共同富裕，除了让有能力有条件发展经济的所有人能够脱贫致富，也不能让没有能力条件或者暂时没有能力条件发展的人被忽略，这就需要对每个困难人口进行扶贫，这是精准扶贫精准脱贫实现共同富裕思想的核心所在。
（二）问题及建议
1.存在问题：
一是劳动力大量流失。随着工业化、城镇化加快推进，村庄空心化、农村老龄化趋势加重，青壮年劳动力大量外流，增加了贫困识别、整村推进、产业扶贫等工作难度。
二是产业扶贫投入不足。目前，村上有两项优势新型产业光伏发电基地和花生种植基地，而缺乏传统种养殖产业，其原因是劳动力需求大、风险高、经济效益低，且缺少明确的奖补政策，依靠农户自身发展，规模小、经营粗放，难以形成规模化、现代化产业发展格局，导致工作队为农户制定的发展规划中，涉及到种养殖业的落实程度相对较差。
三是残障、慢病占比大。圏李村有4户列入低保供养，残疾、智障丧失劳动能力34人，对这类人，只能通过低保、五保、残疾救助、社会救助等政府“兜底”政策帮助其维持基本生活。另一方面，全村有26户贫困户中有长期慢性病或重大疾病患者，不仅不能通过劳动获得收入，高昂的医疗费用，导致一些农民债台高筑，甚至重新返贫。
2.意见建议：
一是要把加强村级班子建设作为精准扶贫工作的关键。村“两委”班子是农村群众的主心骨，是带领群众致富奔小康的“领头雁”，其抓落实、促发展能力如何，其自身的作风怎样，直接影响到当地的村风、民风，直接关系到村上的经济发展。如果村级班子每名成员都能在工作作风、干事魄力、能力水平上“过得硬”，脱贫致富的目标就会早日实现。
二是要把政策和资金支持作为精准扶贫工作的保障。上级应出台更多优惠政策，助推精准扶贫，用政策调动产业扶贫、社会扶贫的积极性，并对农民发展产业、生产经营予以鼓励和支持。同时，要积极协调财政、金融、扶贫等部门为扶贫融资予以大力支持，在政策允许的情况下，更多的提供一些低息或无息贷款以及专项资金拨付。
三是要把项目带动作为加快推进精准扶贫工作的支撑。项目扶贫、项目拉动，是精准扶贫不可或缺的重要内容，要加大对贫困村的项目争取力度，使他们通过项目的实施和拉动，增加收入，实现脱贫致富的目标。
七、总结
经过两天的关于建档立卡户的走访调查，资料整理，深深被建档立卡这项精准扶贫政策所震撼。在农村基层，有许许多多像赵爷爷那样的家庭情况，遍地田野也面临着无力哺育饥饿农民的困境，背朝黄土，食不果腹，命运多舛……然而，我们伟大的中国母亲容不得自己的子民饱受磨难，便倡导党和国家一共建立精准扶贫政策，为真正贫困家庭建档立卡，让原本奄奄一息的家庭得以喘息。我们了解到建档立卡政策落实的具体情况之后又拜访了驻村第一书记李书记，李书记为我们介绍了圈李村建档立卡户的具体情况以及在建档立卡过程中遇到的问题及其原因，我们了解到政府对于建档立卡政策的宣传力度很大，对建档立卡户的帮扶措施很多，帮扶效果也非常明显。短短几年内帮助上百户村民脱贫。但在帮扶的过程中也出现了-些问题，例如在村民脱贫的情况下，思想认知并没有“脱贫”，素质修养也有待提高。据其他相关资料了解，其他地方扶贫中存在贫困居民底数不清，扶贫对象常由基层干部“推估”（推测估算），扶贫资金“天女散花”等问题，以致“年年扶贫年年贫”；重点县舍不得“脱贫摘帽”，数字弄虚作假，挤占浪费国家扶贫资源；人情扶贫、关系扶贫，造成应扶未扶、扶富不扶穷等社会不公，甚至滋生腐败。表面上看，粗放扶贫是工作方法存在问题，实质反映的是干部的群众观念和执政理念的大问题，不可小觑。
参考资料
【1】光明日报：借鉴精准扶贫经验 着力推进乡村振兴2019.6
小组成员：李文慧 王中秋
闫笑笑 朱雅琳
杨 薇 王 娟
田梦龙 李镇浩
负责团长：杨梦媛
指导老师：吕 远
2019年7月9日
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