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破除基本公共服务城乡之“壁”,致力城乡要素循环流动

来源:南京财经大学经济学院 作者:张新昊 陈语轩

7月25日-7月31日,经济学院“异乡客”调研团队在各自家乡所在地,对当地的流动人口展开了调研。

第一位受访者是来自盐城市射阳县的束女士。束女士曾经在上海务工,随后自己做生意,有一点起色之后一直在南通市经营自己的生意。在和束女士的交流之中,了解到束女士对上海的公共服务持满意态度,虽然现在一般不在上海活动,但是她依旧选择了交上海地区的养老保险金和医保等。然而,由于上海的房价与消费水平过高,意味着培养一个孩子的成本也随之上升,这对父母来讲是一份不小的压力,于是,在深思熟虑之下,束女士选择将女儿留在盐城市射阳县当地念书。

第二位受访者是来自沛县的孙女士,在大专毕业两年后,她与丈夫一同前往深圳打拼,以零售业维持生计,于2021年结束长达十年的深圳生活,返回家乡沛县。孙女士反映到,由于新零售模式规模的日益壮大,他们所经营的线下实体店越来越难以为继,再加上深圳的高消费,基本上只能维持在收支相抵的状态,为了有余力攒下些钱以备不时之需他们最终选择回到了家乡。

第三位受访者是来自泰州的郭俊先生,郭先生一开始是靠服装生意,由于相关行业不景气,最终回乡发展。当时在改革开放的背景下,郭先生选择去上海发展。“上海当时的工资水平是高于全国的平均水平的,记得当时的月薪在1500元左右,同时单位还会缴纳保险,公共服务的建设确实很先进。”郭先生说到。郭先生最后在竞争压力过大的情况下,加上自己的父母年事已高,为了方便照顾父母,最终决定回到泰州发展。

从采访中不难看出,流动人口返回家乡,很大程度上是由于家乡的基本公共服务越来越完善。在提到盐城市公共服务水平时,束女士持称赞的态度,她说:“盐城现在的公共服务水平比我想的要好很多,跟前几年相比有很大的提升。”在她看来,在公共服务这一块,盐城与一些苏南城市虽然有差距,但是整体上还是比较好的,例如政府这几年会鼓励年轻人创业就业,并给予一定的补贴。束女士特别提到,盐城市的基本医疗卫生服务做得很到位,在疫情紧张时期,做到了病例,同时宣传也很到位,让人们都及时的避免出行。束女士认为,相比之下,虽然大城市的公共服务水平较高,但是门槛也比较高,特别是有些城市甚至存在对外地人不友好的政策等,因此一定程度上她认为对一部分人来说在外地不如回到家乡。在采访中郭先生也表示“一开始确实是上海这样的大都市建设得比较好,但是后来随着时代发展,像常熟、张家港这样的被辐射的地区,也逐渐地进行了公共服务建设的完善。”提到现在的工作,郭先生笑着说现在岗位待遇很好,福利不差,离家也近。他认为泰州现在的公共服务水平也有了较大提升。孙女士也表示,她返回家乡的原因之一是因为感觉基本公共服务与大城市并没有太大差距。

城乡融合发展重在促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置。我国城乡融合发展面临的问题就在于:1、要素流通性较差。2、城乡壁垒问题严重,城乡居民常被分为两种不同的社会身份。3、城乡融合发展机制仍然存在一定的障碍,由于政府之间分工不明确,民众的整体文化水平不高,这些障碍难以得到破除。针对地的要素,长期以来,我国城乡土地实行的都是双轨制的管理,在土地方面,要注意土地的保护和集约利用,避免损害农民土地的权益,其次要激活农村土地要素的活力,将土地要素与其他要素相结合,切实利用好土地;针对人的要素,要注意放开城市落户的限制和加强对落户准出门槛的监督与评判,避免出现“漏网之鱼”。对于一些农民,没有一定的文化知识和互联网技能,简化户籍迁移手续,加强宣传。对于已经落户好的人,保证其能享受到当地基本公共服务。农村也要建立健全人才激励机制,大城市在吸引人才这方面做的非常出色,但是人才多也意味着竞争压力大,只要农村通过政策安排形成一定的吸引力,肯定能够促进人才要素的流入。国家发改委城市中心交通规划院院长张国华认为在新一轮发展中,人在哪里集聚,产业就会在哪里集聚,而公共服务配套、人居环境则是决定人才流动的最大因素。“做好公共服务配套,优化城乡交通格局,既是促进人才向乡镇流动的基础,也是带动产业发展的保障。”因此农村地区提高公共服务也有利于对人才的吸引。

近几年国家的乡村振兴战略已经大幅度的提高了乡村区域的基础设施和公共服务,在调查中农村地区人民向调研队表示:“教育、医疗、养老等服务都做得很好,很多以前不敢想的事情如今真的发生了。”调查发现,现在农村地区的年轻人并不像曾经一样一昧的逃离农村,去大城市寻找就业机会,虽然大城市的就业机会比较多,但是综合考虑到大城市的生存压力和农村地区公共服务整体水平的提高,他们最终更加愿意留在当地发展。

由此可见,我国基本公共服务正在缓步呈现均等化的良好态势。流动人口能够自由地选择生存与发展的地方,这对于城乡要素循环流动具有重要意义。基本公共服务均等化的实现还需要一定的时间与配套政策的扶持推动,在这期间也是逐步提升人民的生活质量与满意程度,缩小城乡差距的重要时段。这是响应国家改革的必要之举,也是实现中华名族伟大复兴的重要举措。

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