党的十九大报告提出，“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，要建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进绿色发展”。
随着经济转向高质量发展阶段，我国能源消费在发展低碳经济的基础上必须迈向零碳排放的目标。但工业化和城镇化发展形成的粗放型和高碳型经济增长模式，能源核心技术尚未突破，以及统一碳交易市场亟待完善等因素，限制了实现零碳排放进程。碳中和，是未来二三十年大国博弈的新焦点；零碳经济，是未来经济发展的新风口。
实现零碳排放的目标和能源的高质量发展，关键在于“建立健全绿色低碳循环发展的经济体系，推进能源生产和消费革命，构建清洁低碳、安全高效的能源体系，推进绿色发展”。清洁低碳是指能源的全生命周期都是低污染的，能源系统的碳排放要保持在较低水平并持续下降，直至实现碳中和。经济高效是指能源的价格具有国际竞争性，能源供给和需求的各环节都能充分利用现代科技和管理成果。安全可靠是指能源保障的稳定和供应的多样化，并且能源系统有足够的灵活适应调节能力。
我国碳排放量占全球28.8%。将来还会有增量，就增量而言，可以靠风电、光电，靠可再生能源来消化，来解决。二氧化碳的排放，倒逼着加速碳捕捉技术的成熟和碳汇规模的增大。现在森林吸收的二氧化碳一年约为12亿吨，将来到2060年的近40年，还要多栽树，以便更多的吸收二氧化碳；煤电在“十四五”规划中不再有增长，但不意味着将来全部消灭，还要保留一些，期待将来有更先进的技术。实现碳达峰碳中和是一场硬仗，也是一场大考。需要处理好政府与市场、存量与增量、减排与碳汇三重关系。
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