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豫农寓乐——耕地保护补偿机制研究

来源:安徽财经大学财政与公共管理学院 作者:叶公

近年来,耕地保护的概念越来越被人们所熟知,耕地保护逐渐走入大众的视野。耕地是粮食生产的命根子,是国家粮食安全和百姓“米袋子”的基础。“三调”的成果显示,我们守住了国家确定的18亿亩耕地保护红线,也完成了国家规划所确定的2020年18.65亿亩耕地保有量的任务。但从我们掌握的情况看,耕地保护的形势依然十分严峻。近年来,相关部门曾多次提出完善耕地保护补偿激励机制,支持地方开展耕地保护补偿。关于耕地保护经济补偿的研究从未停止过,而关于农村的耕地保护经济补偿则更符合对我国当前发展现状的研究。

保障国家粮食安全,关键在于落实保耕地、强技术的战略。保耕地不仅要保护耕地数量,还要注重于提高耕地的质量,要从数量和质量两个方面切入。我国当前国情是人口多、耕地少、水资源紧缺,耕地总体质量不高,后备资源不足。因此,守住农村耕地红线、提高农村耕地质量,不断增强相关负责部门的责任感和紧迫感,全面落实对农村的耕地保护补偿,是当前最为迫切的任务之一。

对于农村的耕地保护补偿,有几个问题需要考虑。现在农村很少有人耕地了,部分农户外出打工,这部分耕地交由大户赚取租金,而对于耕地者来说,国家可给予相关的补贴,那么耕地保护补偿应该补给谁?补偿金额是多少?关于第一个问题,更为通俗的解释是对承担耕地保护任务的农村集体经济组织和农户给予奖补。关于第二个问题,由于各地情况不同,各地经济发展水平不同,农村耕地数量不同,保护补偿机制存在一定的差异,所以补偿标准也会不一样,具体的还是要具体问题具体分析。例如,像一些东部沿海省份,山东省每年评选出100个~200个乡(镇)作为省级激励对象,每个乡镇奖励100万元,乡镇再选出一定比例的村集体经济组织进行奖励,单个村的奖励资金不少于10万元。江苏省每年确定50个乡(镇)作为省级激励对象,每个乡(镇)奖励200万元。像一些南部省份,广西壮族自治区贵港市港北区2019年耕地地力保护补贴标准为每亩117.847元。农村耕地保护补偿更应该根据本地实际要求,符合当地治理特点。

本项目以我国粮食生产大省—河南省为主要研究对象,调查与研究河南省农村粮食保护补偿机制的落实与发展现状是我们的主要任务。农民是耕地的所有者,是耕地的主体,农村粮食保护补偿更应该从农民的具体情况着手,让耕地保护补偿机制更多更好的惠及全体农民。各地也应不断积极探索,加强制度建设,创新方法论,因地制宜,根据本地特色建立耕地保护补偿激励机制。

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