南财学子线上调研佛山市南海区集体土地入市改革情况

为深入了解2020年1月1日新《土地管理法》施行后集体经营性建设用地入市改革情况，江苏省自然资源厅、江苏自然资源智库设立《农村集体经营性建设用地入市收益分配机制研究——基于典型试点地区调查》研究课题。按照课题研究安排，继赴江苏省常州市武进区调研集体经营性建设用地入市改革情况后，8月13日上午，南京财经大学“兴欣实践队”六名成员在经济学院叶丽芳老师的带领下与广东省佛山市自然资源局南海分局利用科科长杜小刚围绕访谈提纲提到的农村集体经营性建设用地入市改革相关问题开展线上座谈会。 随着社会快速发展，城市不断扩张，工业化进程不断推进，城市和工业用地已经成为最紧缺的资源之一。我国城市建设用地数量已不能满足社会经济发展的需要，而在广大农村地区却存在大量闲置的集体建设用地。为解决土地供需矛盾，推进城乡一体化发展，缩小城乡差距，支持乡镇企业快速转型发展，就要允许一定的集体土地直接入市交易，构建城乡统一的建设用地市场，促进要素资源的合理、高效配置，目前这一改革仍在探索之中，需要更多的实地调研数据总结经验。佛山市南海区作为全国33个试点县(市、区)之一，在改革中积累的经验和成果很值得学习。 8月13日上午9点半，线上座谈会正式开始。会议伊始，杜小刚科长对南海区乡镇企业发展情况作了详细介绍，随后对南海区农村集体经营性建设用地入市改革的基本情况做了简单介绍，根据杜科长的介绍，实践队成员了解了南海区跟其他32个试点地区不同的地方，也了解到在2000年后以前有土地进入市场是不符合两规的，这些后来补办了手续，之后这种情况也越来越少了。对于科学核算入市土地成本的基础上确定土地增值收益这一热点问题，杜科长给出了自己的见解，杜科长认为入市土地成本难以核算，而且具体需要看如何界定入市土地成本，现在对于入市土地成本的测算缺少一条合适的技术路线。如果非要测算，无非是大环境，小环境，还有地块本身。这些都是比较难以衡量的。随后针对实践队成员提出的为何南海的调节金相比其他试点地区提取比例较低，杜科长主要主要考虑两个因素，一、2005年广东省政府出了个100号令，允许集体建设用地进入市场。而对南海来讲，集体建设用地一直就可以入市。现在并没有多增加什么权利还要多收一笔调节金的钱，那么如果收多了，这个政策就很难实施下去。二、收这些调节金对南海政府影响不大，如果多收，行政成本可能上升更多。所以收取较少的调节金。此外杜科长着重介绍了南海区农村集体经营性建设用地入市改革的特色之处，南海在二级市场方面有所探索，对其他试点地区具有借鉴之义。同时对“兴欣实践队”六名成员和叶丽芳老师的提问进行了详尽的解答，让队员和老师了解到，不同地区由于历史原因对于农村集体经营性建设用地入市改革的影响。最后，杜科长就南海区农村集体经营性建设用地入市改革交流了自己的看法，并提出目前农村集体经营性建设用地入市改革存在的四个问题：集体土地比国有土地更难调控；集体土地入市以后由谁审批；开发利用的环节如何去管；税法的规范问题。身为一线工作者，杜科长亲身参与了集体土地改革过程，提出的问题一针见血，同时这也是全国各地农村集体经营性建设用地入市普遍存在的问题，关于如何解决这些问题，杜科长认为建设用地市场应该国集互补，以国为主，同时降低南海集体经营性建设用地占建设用地总量的比例；对开发利用环节的监管法律应该抓紧修订集体建设用地进入市场后它的开发利用以及房产的租赁管理，这些方面也是实践队成员需要继续研究的地方。 通过两个小时的座谈会，实践队成员对于南海农村集体经营性建设用地入市情况有了更深入的了解，并通过与杜科长的交流，了解到更多农村集体经营性建设用地入市过程中存在的问题，为实践队成员进行下一步研究提供了条件。

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