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乡村振兴为民兴,农业PPP模式前景广阔

来源:南京财经大学财政与税务学院 作者:“源于心,下乡情

强国必先强农,农强方能国强。实施乡村振兴战略,是全面建设社会主义现代化国家的重大历史任务。七月末,南京财经大学“源于心,下乡情”暑期社会实践小队前往江苏省泗洪县采访财政局杨学平局长,了解PPP模式在农业领域发展的成效与掣肘。

发展成效

泗洪县于2019被列为中国碧根果大会永久会址,被中国现代农业发展促进会等6家单位联合授予“中国碧根果之乡”荣誉称号。泗洪县多品种碧根果产业示范园PPP项目是当地财政局的重点支持对象,经济效益、社会效益与生态效益突出。

发展建议

杨学平局长着重从产业振兴的视角来谈三农PPP项目发展问题。

首先要明确产业定位。杨局长表示,乡村青壮年流失严重让乡村产业的发展缺乏后劲,政府在选择产业的过程中也走了不少弯路,产业定位不能凭空想象,要结合老百姓的意愿,基于当地实际,“鞋子合不合脚只有老百姓自己知道”。因此,我们不能脱离农村发展的主体,需要选择能够真正调动老百姓积极性的、推进农民创收与乡村振兴的好产业。

其次要明确政府定位。顶层设计方面,政府怎样吸引社会资本,产业发展如何实现价值,杨局长认为这两个问题最终还是要归于主体问题。市场的主体是企业,政府在ppp项目中担任了哪些角色,杨局长表示政府作为政企合作中的发起者、规划者具以下三大职责:第一为出资责任,包括股权投资,风险投资,政府补贴,还有配套投入,这四块都是政府应当承担的,政府必须搭起来,否则企业不敢来。第二个是监管责任,要监督项目按照设定的方向路径,防止资本任性。第三个要履行维护老百姓利益的责任,农业产业的 PPP 要让本地群体作为第三方。

最后要明确思维方式。摒弃传统的行政思维是关键,合作的项目政企地位平等,最终产业发展好不好,乡村振兴成效如何,还取决于国家治理水平、治理能力的现代化。PPP项目能否行稳致远关键在于政企之间是否做到了风险共担、利益共享。

通过对江苏省泗洪县财政局杨学平局长的采访,小队成员发现PPP模式是新形势下的新契机,能够有效带动产业、提高就业。乡村振兴是为民而兴,泗洪县多品种碧根果产业示范园PPP项目推动农业农村项目参与主体的综合素质、产业工人的技能水平、组织机构的能力建设、机构间的协作能力全面提升,真正提升农村人民的发展活力。财税局杨局长对本地PPP项目充满信心,并表示始终全力支持和配合相关工作。相信在政府、社会资本与农户三方共同努力下,该项目必将取得更加辉煌的成就,为当地农业发展注入新活力。

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